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精准度,有效度,契合度,监督工作应把握好这三个维度!
发布日期:2019-09-03 | 字体:  | 打印本页

习近平总书记指出,地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。习近平总书记的重要指示,体现了党中央对地方人大工作的高度重视,为做好新时代地方人大工作指明了方向、提供了遵循、增强了动力。近年来,江苏省南京市江宁区人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想,围绕打好碧水保卫战,主动融入、履职尽责,积极创新工作思路与举措,着力从精准度、有效度和契合度三个维度提升监督水平,在推动区域水环境持续改善提升发挥了积极作用。

紧盯目标强担当提升监督的精准度

贯彻新发展理念。坚定不移地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,既是地方发展的指挥棒、红绿灯,也是人大监督工作的指向标、定位仪。围绕习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神的贯彻落实,区人大常委会通过开展实地视察、支持区检察院公益诉讼等方式,督促区政府加强长江岸线江宁段环境整治工作,促进水源地二级保护区内大件、永辉码头及其所有厂房库房的有效拆除和四处围网养殖、炉渣堆放的顺利清除。

适应新形势要求。打好污染防治攻坚战,是党的十九大致力于抓重点、补短板、强弱项作出的重要部署。主动投身污染防治攻坚战,是地方人大立足新形势、实现新作为的重要体现。区人大常委会坚持围绕雨污分流、水源地保护、河长制落实、黑臭河道整治、农业农村面源污染等涉水重点工作,进行调研审议、组织代表视察,作出审议意见、专题视察意见,提出整改建议。注重将财政预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,对水环境整治项目预算安排和资金使用情况进行监督检查,保障促进碧水保卫战相关政策得到有效执行。

落实新工作标准。栗战书委员长指出,要发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。这是全国人大对执法检查工作的新标准、新定位。结合议题需要,用好执法检查工具,是增强人大监督工作实效的重要途径。围绕“治水”这项事关高质量发展的重要工作,区人大常委会注重强化执法检查手段的运用,着力通过刚性监督实现压力传导。今年以来,已配合全国和省市人大常委会开展水污染防治法执法检查,正在与市人大常委会联动开展《南京市水环境保护条例》执法检查,着力通过“动真碰硬”的监督,促进法律法规要求的有效实施。

紧扣问题出实招提升监督的有效度

注重监督发力的指向性。坚持问题导向,是监督工作提质增效的前提保障。针对突出问题开展“靶向式”监督,有助于更好地发挥在具体工作上“监”与“督”的作用,促进经济社会发展。围绕依法推动打好污染防治攻坚战决议的贯彻落实,江宁区人大常委会听取和审议了全区 2018年~2020年突出环境问题清单的报告。针对碧水保卫战清单中个别条目责任主体不明确的问题,督促区政府理顺部门职能、压实工作责任。同时,要求按照“一事一策”原则,制定标本兼治、科学管用的整治方案,强化评估考核、对账销号,确保目标任务的顺利完成。

注重推动整改的及时性。人大工作具有较强的计划性,通常是按照年初制定的目标任务推进实施。但是对于一些突发性状况,人大的监督也应及时跟上,促进问题的有效解决。今年 4月,江苏新浪体育nba会在水污染防治法执法检查中,向江宁反馈了开发区杨陈泵站、曹村泵站西前池水质较差和秦淮新河秣陵街道河长制落实不到位等问题。区人大常委会高度重视、及时跟进,制定了专项工作方案,并通过听取汇报、现场检查等方式,督促区政府及相关街道、园区迅速整改落实。注重履职尽责的持续性。对涉及面广、周期较长、难度较大的工作,保持监督的持续性是增强监督实效的有效路径。通过连续多年跟进同一议题,对审议意见、专题视察意见进行“回头看”等方式,促进监督成果落实落地。 2017年以来,区人大常委会持续三年对全区水利建设行动计划推进情况开展专题视察,推动水利工程的开工率和完工率有效提升,长效管护机制健全完善。常委会会议对“两减六治三提升”专项行动等审议意见落实情况进行满意度测评,主任会议听取水环境污染治理等专题视察意见落实情况报告,形成了监督闭环。

紧跟需求重作为提升监督的契合度

做好人大监督工作,应当坚持以人民为中心,注重发挥人大代表的主体作用,改进优化工作方式和推进举措,保障和促进代表依法履职行权,着力实现监督工作与群众需求的有机契合、同频共振。

营造“学”的氛围。加强学习培训,是增强代表履职能力,提升参与监督工作水平的重要方法。通过开展具有针对性的专题培训,帮助代表强化知识武装,提高监督的专业化程度。多年来,区人大常委会坚持紧扣年度工作议题,定期组织人大代表进行集中或分散式培训。为有效呼应、联动上级人大的执法检查,邀请河海大学法学专家李义松就水污染防治法和水环境突出问题等内容进行授课,200余名市区人大代表和人大工作者参加培训,在熟悉掌握法定要求、增强发现问题能力上取得积极进展,为执法检查工作的顺利开展奠定坚实基础。

拓展“为”的渠道。拓展代表履职渠道,是发挥代表主体作用的有力抓手。有效发挥代表联系群众紧密的优势,实现民意的更顺畅传递,是各级人大在监督工作中积极探索实践的一项重要课题。着眼于实现代表联系选民的网格化、常态化、畅通化和全覆盖、全天候、全方位,区人大常委会积极推进代表联络网格与社会治理网格的有机融合。依托专职网格员框架,探索建立区人大代表民情联络员队伍,协助代表搜集水污染相关信息,汇总梳理后反馈给相应的街道、园区,进一步提高了监督推进的及时性和建言献策的时效性。

加大“督”的力度。提出并参与督办代表建议,是人大代表监督“一府一委两院”工作的主要途径。督办好代表建议,是推进代表履职成果转化落实的重要体现。近两年来,全区人大代表高度关注水污染治理工作,共提出 23条涉水建议,占代表建议总数的 8%。区人大常委会高度重视代表建议的办理工作,从实施预交办入手,有效提高建议交办的准确性。通过召开面办会、推进会等形式提升与承办单位的沟通频次,加大督办工作力度。通过有效督办,促进了长江岸线江宁段整改点整治、生态修复和补绿植树等系列工程的顺利完成。

来源:人民代表报

 

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