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监督给了我们奋进的力量——浏阳市人大设立常委会四十周年综述
发布日期:2019-09-08 | 字体:  | 打印本页

湖南省浏阳市人民代表大会常务委员会于 1980年 12月县第八届人民代表大会第一次会议选举成立。40年来,监督给了浏阳人大奋进的力量,历届人大常委会传递好接力棒,持续打造监督品牌,接力保护母亲河,在传统产业遭遇寒流时寓监督于支持,全面提升人大工作质量和水平,为打造强盛、活力、生态、幸福浏阳开创了光辉灿烂的新局面。

持续打造监督品牌

不断完善工作评议办法。浏阳市人大常委会对政府工作部门开展工作评议始于 20世纪 90年代中期。20年来,浏阳市人大常委会一直将工作评议作为监督法规定的七种监督形式之外的补充不断改进,走过了从评议单位负责人到评议单位全面工作再到评议单位专项工作的探索过程。2010年 2月 7日通过的《工作评议试行办法》,从评议对象、内容、流程、规则等方面作出相应的规定,使人大工作评议有了法律意义上的依据。从 2017年起,浏阳市人大常委会推行审计先行的创新举措,委托审计部门提前介入,对被评议单位的专项工作经费进行严格审计,审计结果向市人大常委会报告,并作为工作评议的重要依据。

人大工作评议通过历届人大常委会20多年坚持不懈的探索和改进,已经形成了一整套较为成熟的做法和经验,成为了浏阳人大工作的一大品牌和特色,为促进部门工作作风的改进和经济发展环境的优化发挥了积极作用,也使一大批群众反映强烈的问题得到了有效的解决。例如,在 2017年评议市公安局道路交通安全管理工作时,指出了行政处罚不便民,群众办事要排长队,不少车主为办理消违章花了几天时间等问题,公安局立行立改,争取上级支持,在车管所开通 6个处罚窗口,在交警三中队、集里车管分所新增 2个服务窗口。加大投入力度在交警大队处罚中心、集里车管分所、关口检测站新增自助服务机 5台,极大地方便了群众办事。再如,2014年 6月至11月,全国人大常委会中国人民代表大会制度理论研究会副理事长兼秘书长张春生率队三赴浏阳,全程参与当年浏阳市人大常委会对市工商局等六个单位的专项工作评议活动。并由郑文阳执笔撰写了《关于湖南省浏阳市专项工作评议的探索经验》一文,在《人大研究》2016年10月第 298期上进行推介。

率先开展部门专题询问。2013年浏阳市人大常委会在长沙地区率先开展“浏阳河治理保护”专题询问。2015年在“城区交通秩序管理”专题询问中,增加了市民群众的参与,扩大了自由询问的范围,避免了导演式对台词。2018年出台《浏阳市人大常委会专题询问暂行办法》,将这项工作纳入制度化、规范化轨道。浏阳市人大常委会组织专题询问不止步于问,而是将重头戏放在问后整改的跟踪监督、延伸监督上。2015年组织“城区交通秩序管理”专题询问时指出了老城区规划滞后导致停车难等问题,2017年又将市公安局的道路交通安全管理工作列为专项工作评议内容,提出要积极探索公共道路有偿停车收费制度的审议意见。市政府及有关职能部门迅速行动,按照前期调研、可行性分析、组织论证听证、先行试点、逐步铺开的步骤有序推进。至 2018年建成全省首个县级城市智慧停车收费系统,先后投入使用收费公共停车场 13个、车位 558个,其中道路上收费停车位 312个,车位周转率为70%,比实施收费前提高了 3.7倍,有效解决了中心城区停车难的问题。省内其他县市纷纷前来学习智慧停车管理“浏阳经验”。

探索开展“两官”履职评议。浏阳市人大常委会始终注重对司法工作的监督与支持。为了探索人大对司法公正进行有效监督的新形式,从 2013年开始,浏阳市人大常委会每年选取若干个刑事和民事案件组织代表旁听庭审。通过了解案情、组织旁听、小组碰头、意见反馈四个环节有序进行,主要围绕程序适用、事实把握、判决依据、言行规范四个方面的内容展开评议。在评议时还组织人大代表对法、检、公、司四部门的社会公信力进行测评投票,大大提高了人大司法监督的水平。

2017年浏阳市人大常委会在深化“旁听评议庭审”活动的基础上,在长沙市各区县中首次组织开展“两官”履职评议。通过审阅履职鉴定书、听取述职、抽查案卷、旁听庭审、回访原被告,对评议对象的履职情况进行全面考察,并组织开展满意度测评。这种监督方式的成功尝试,为人大司法监督和任后监督开辟了新的途径,积累了有益经验。2018年制定出台《浏阳市人大常委会“两官“履职评议暂行办法》,使评议工作更加规范。

40年来,浏阳市人大常委会坚持“与人为善、于事较真、注重整改、促进工作”的原则,紧盯发展环境优化、民本民生改善、预算编制执行、生态环境保护、社会公平正义、城乡规划建管等事关浏阳长远发展、关乎群众切身利益、社会普遍关注,需要一届乃至几届才能抓好的事项,精准发力,担当作为,一年接着一年干,一届接着一届干,常抓不懈,久久为功。

接力保护母亲河

浏阳因一首脍炙人口的《浏阳河》而闻名天下。浏阳河干流全长 219公里,在浏阳市境内 175.8公里,流域面积 3207平方公里。随着经济社会的快速发展,这条浏阳人民的母亲河的保护工作越来越受到人大代表和人民群众的关注。

2013年浏阳市第十六届人民代表大会第二次会议提出了建设以镇头镇、柏加镇为核心,覆盖浏阳西片区的浏阳河生态经济示范区为主要内容的《关于迅速启动浏阳河生态经济示范区建设的议案》,从机构设置、政策支持、设施配套等方面对浏阳河生态经济示范区建设提出了切实可行的建议。该议案的提出,符合浏阳全市经济发展的现实需要,有利于浏阳工业经济布局的优化,也有利于在发展经济的同时保护好浏阳河。当年议案办理情况不太理想,推进不快,未达预期目标。经人大常委会会议审议决定,该议案第二年接着办,直至办理满意为止。2014年,人大常委会通过开展专题调研、听取办理情况报告、组织视察等方式,加大了议案办理的督办力度,一个问题一个问题跟踪督促解决。通过几年来的共同努力,目前该议案办理成效显著。位于核心区镇头镇的浏阳市环保科技示范园 2013年经浏阳市政府批准成立,主要承接汽车零配件、电子信息等安全、环保、科技含量高的企业入驻,是长沙市政府十七个重点支持建设的园区之一。目前园区已引进企业 48家,2018年园区实现税收超 3500万元;2019年上半年园区实现税收近 2100万元,对当地财税贡献率超过 40%。柏加镇的金科·山水洲项目,总投资 100多亿元,将仙人湖及其周边 4000多亩山水打造成一座集旅游休闲、影视文化、商贸会展于一体的两型生态旅游新城。官桥镇打造的苏故风景区成为省内外知名的乡村休闲旅游好去处。

2017年,着眼于全面推进浏阳河流域的环境保护,浏阳市人大常委会组织开展对《浏阳河管理条例》实施情况的执法检查,结合开展“保护浏阳河代表在行动”主题活动。通过为期两个多月的集中检查,发现《浏阳河管理条例》实施过程中仍然存在诸多问题,特别是全市正在开展的沿河两岸 500米范围内生猪养殖退出工作与《浏阳河管理条例》关于“1000米范围内不得新建、扩建污染水体的项目”的规定不符,引起了市政府的高度重视,随即将浏阳河沿岸 500米至 1000米范围内的生猪养殖退出工作提上议事日程。随着“蓝天碧水保卫战”工作的深入推进,浏阳河流域迎来了更加全面、更加严格的环境综合治理,涵养一河碧水到湘江”的口号深入人心。

浏阳从 2008年开始成为全国生猪调出大县,每年出栏生猪稳定在 180万头以上。养殖污染治理特别是沿河生猪养殖退出工作,对浏阳河流域的环境保护至关重要。2018年浏阳市人大常委会组织对全市畜禽养殖污染治理情况进行了专题调研,8月召开人大常委会主任会议,听取了市政府关于推进落实畜禽养殖污染治理工作情况的报告,有力地推动了全市畜禽养殖污染治理工作。市政府从2017年至 2019年,组织 19个沿河乡镇(街道)和 19家市直有关单位,扎实推进并顺利完成了浏阳河流域 1000米内规模养殖退出行动,安排退补资金 1.07亿元,共退出规模养殖场(户)4982家、拆除栏舍 83万余平方米。

在连续多年的有效治理下,浏阳河流域的生态环境得到持续改善,河水重现清澈。经长沙市环境监测站监测,今年 1月至 6月,浏阳河浏阳出境断面水质均值达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。

遭遇寒流监督解难

浏阳是“烟花爆竹之乡”。烟花爆竹是典型的劳动密集型产业,机械化程度相对较低。据统计,一箱价值 100元的烟花,其中有 25元工资发给农民工。为此,浏阳市人大常委会把烟花爆竹行业的发展作为一项促进农村就业、改善农民生活的民生事业,始终予以高度关注。人大常委会定期组织开展花炮行业安全生产工作调研和督查,寓监督于支持。听取花炮行业发展情况报告;对涉及烟花爆竹行业的代表建议、批评、意见进行重点督办,督促解决行业发展面临的具体问题……烟花爆竹行业的每一步发展都倾注了人大的深情与关切,特别是每当烟花爆竹行业发展遭遇寒流的时候总能看到人大在发声……

2015年,在浏阳花炮即将转型升级的关键时期,浏阳市人大常委会组织全市广大代表开展稳增长、促转型的调研献策活动。整个活动历时 2个多月,收集到建议意见 1900多条。通过归纳整理,提炼出花炮行业的建设性意见 43条,形成了涵盖企业融资、证照管理、用地用工、技术创新、安全监管五个方面内容的综合报告,为市委、市政府的科学决策提供了参考。

2017年,着眼于花炮安全与质量监管水平的提升,促进行业健康发展,浏阳市人大常委会将安监局的安全生产监管和花炮局的原辅材料监管工作作为部门专项工作评议的内容。经过历时 7个月的评议,推动解决了余废药物难处理、原辅材料质量难保证等问题。

近年来在安全生产要求趋严、花炮禁限放政策趋紧、出口通道受阻等影响下,烟花爆竹行业面临着前所未有的困境。2019年 1月 18日,浏阳市第十七届人民代表大会第四次会议提出了《关于精准施策,推动烟花爆竹产业持续健康高质量发展的议案》。议案交办后,引起了市委、市政府的高度重视,市政府多次召开会议研究,多次开展调研和考察,广泛听取社会各界的意见和建议。人大常委会紧密跟踪议案办理情况,掌握工作动态,积极应邀参与政府组织的相关活动,为议案办理献计献策。2019年 5月10日,浏阳市正式颁布了《浏阳市推动花炮产业高质量发展十条》,从加强产业宏观调控、强化产业要素保障、努力拓展内销市场、大力扶持花炮出口、加快创新创意发展、加大政策扶持力度等方面出台了 10大类政策,吹响了花炮产业高质量发展的集结号。(本文作者:朱占春 阎晓峰 王承水)

来源:人民代表报

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