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他山之石

把“三关”破“三不” 连云港人大监督“后半篇文章”这样做

2019-05-23

“过去,人大监督开始前,部门如临大敌,紧张准备;在人大常委会会议上报告完工作后,工作任务也就算完成了。现在,可不是这么回事,会后还要对照审议意见制定整改方案,逐条抓好整改落实,否则很难过人大的督办关、评议关。”日前,江苏省连云港市政府组成部门一位主要负责人如此表示。

轰轰烈烈做好会前视察调研、会中报告审议等“前半篇文章”,是人大监督工作中的常规动作,如果到此为止,人大监督难免成为隔靴搔痒、表面文章,也很难树立人大监督工作权威。近年来,连云港市人大常委会按照“实施正确监督有效监督”的工作要求,坚持以问题为导向,在常委会会议审议后严把“三关”,做好人大监督“后半篇文章”,着力破解后续跟踪监督的“不准”不实”“不严”问题。

一把审议意见关,破“不准”问题

出具一份内容详实、问题精准、建议可行的审议意见,破解跟踪监督“不准”问题,是连云港市人大常委会做好监督“后半篇文章”的第一步。

“对于监督者来说,找不出问题本身就是问题。我们要善用‘放大镜’‘探照灯’来查找、评判、分析问题,推动那些影响法律实施、制约工作开展、群众反映强烈的问题得到有效解决。”该市人大常委会常务副主任杨莉在全市人大系统工作会议上对全市人大工作提出要求。

为提高审议意见的针对性、可行性,该市人大常委会树立强烈的问题意识,围绕监督议题,多渠道组织委员、代表沉下身子,深入基层实际,通过暗访、随机抽查、网络调查等方式,把影响工作开展的瓶颈和堵点查出来,把法律法规实施中存在的突出问题弄清楚,把人民群众的强烈诉求问明白,掌握第一手材料,使委员、代表在常委会会议审议中心中有底数、发言有底气,也使常委会形成的审议意见更有含金量、更具操作性,为做好监督“后半篇文章”提供有力依据。

二把跟踪督办关,破“不实”问题

落实整改是人大监督的“最后一公里”,也是推动支持“一府一委两院”工作的关键环节。该市人大常委会坚持在实践中总结经验,出台了审议意见督办办法,使审议意见督办有据可依。审议意见一经交办,常委会即按照“对口负责”的原则由相关工委作为督办工作的主体,加强与承办单位之间的联系,督促承办单位及时研究、确定方案、明确责任、抓好落实,6个月内向市人大常委会提交办理情况报告。同时改变过去收到承办单位关于审议意见办理情况的报告就放松监督的做法,实行连续性跟踪督办。在收到审议意见办理情况报告后,市人大常委会相关工委将研究处理情况进行初审,对于审议意见办理情况不尽人意,需要进一步落实的,发回办理单位,坚决做到审议意见不落实不过关、突出问题不解决不罢手。
2018年,在对深化医疗卫生体制改革审议意见督办中,该市人大常委会深入城乡各级医疗卫生机构进行暗访,并召开各个层面座谈会、发放征求意见表,广泛听取群众意见,从百姓视角查找“痛点”“堵点”,有力促进了全市医药卫生体制改革稳妥有序推进,让群众在医改中有更多的获得感。实打实的跟踪督办,使监督压力转化为工作动力,也使该市人大与“一府一委两院”形成了同向发力的工作推进共同体。

三把问效评议关,破“不严”问题

如果人大监督问效不严、震慑不足,一些部门在整改落实中就难免避实就虚、避重就轻,之前的努力也会付诸东流。为破解这一问题,收好监督“后半篇文章”之尾,该市人大常委会强化问效、评议力度,让监督长出利牙钢齿。

该市人大常委会坚持对所有办理到期的审议意见全部开展满意度测评,分别由“一府两院”作办理情况报告、市人大常委会相关工委作评价报告,分组审议后,开始测评。为提高评议质效,该市人大常委会还专门建立了电子评议系统。评议中“满意”和“基本满意”合计不超过市人大常委会组成人员到会人数半数的,测评结果定为“不满意”,有关单位必须在下一次市人大常委会会议上再次报告办理情况,满意度测评仍为“不满意”的,市人大常委会将依法启动质询等刚性监督手段。每次满意度测评结果、监督对象的整改落实情况均通过媒体向社会公开,把工作中的不足、法律实施中的缺陷暴露在阳光下,形成人大监督、媒体监督和社会监督的合力,真正达到“审议一个议题、解决一些问题、促进一项工作”的目的。

栗战书委员长强调要依法严格监督,人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。连云港市人大常委会通过把“三关”破“三不”,是依法严格监督的具体体现,形成了监督的闭环体系,使人大监督从“前半篇”延伸到“后半篇”,使审议意见从“纸面”落到了“地面”,使人大监督的法律地位、法律权威真正树立了起来。

来源:人民代表报

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