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对代表建议办理第三方评估的一些实践思考

发布日期:2019-09-29

代表建议督办工作实践中,常常遇到这样的情况:承办单位认为为代表建议的办理想了很多办法,做了很多积极工作,可在代表看来,自己提的意见建议,凝聚了心血,反映了民意,却没有得到满意的办理效果。如何破解这个难题?2018年以来,湖北省十堰市人大常委会积极探索代表建议督办方式,首度“试水”第三方评估机制,对重点督办的建议的办理情况进行第三方评估,以评价机制的创新,增进代表和承办单位的沟通互促,切实提高代表建议办成率和真实满意率。

为确保第三方评估工作取得预期效果,十堰市人大常委会成立了由有关方面专家及部分省市人大代表组成的五个评估工作组,并制定详细的第三方评估方案,明确了评估工作的指导思想、评估范围、评估内容和方法步骤。工作开展中,各评估组突出被评估建议的质量、建议办理的组织领导、办理成效及办理工作中存在的问题等评估重点,通过“听、查、看、评”等方式,开展了评估工作。

“听”即召开代表建议主办单位和会办单位专题汇报会,与承办单位就建议办理工作进行深入沟通交流;对存在相互推诿情况的建议办理工作的评估,评估组将主办单位与会办单位分开,分别听取了办理情况的汇报,确保评估工作客观公正。评估组还想方设法,与提出意见建议的市人大代表进行了深入沟通。“查”主要是查阅建议办理工作台账,看是否建立了办理工作领导制度、责任制度、会办制度,是否有具体的办理方案与措施、是否明确了责任与分工、是否形成了会办合力、对代表建议的办理工作是否重视等。“看”即在建议涉及现场,对所评估建议办理情况进行实地察看。“评”是让代表与建议承办方坐到一起,三对六面,通过集体讨论的形式,对代表所提建议的内容是否科学合理、建议办理工作的组织是否到位、成效是否明显、是否存在突出问题及下一步工作进行分析评估,提出第三方评估建议,并在此基础上形成了第三方评估报告。

经过一年多时间的探索和完善,该项工作对代表建议的提出、分办、办理、督办都有较强的促进作用,具体表现在:一是对代表提出准确、专业的建议有促进作用。评估组站在第三方立场上对办理工作予以客观评价,增进了代表和建议承办方的相互理解,使代表对所提建议存在的问题有了理性认识,对提高建议的针对性、准确性和专业性,化解代表认为“办理不到位”和承办单位“尽了最大努力”的分歧具有重要作用。二是对建议精准分办有促进作用。评估组在开展评估工作中发现,个别建议分办时,超出主办单位职权范围;同时,有的代表建议反映的问题比较宏观,涉及部门较多,办理难度较大,需要市政府统筹协调。对此类问题,评估组及时沟通,提出精准分办的意见建议,对进一步提高分办工作质量有很好的促进作用。三是对强化督办工作有促进作用。第三方评估的本质也是一种监督。第三方评估把市人大常委会组成人员、省市人大代表及常委会各专工委的力量整合起来督办代表建议,改变了过去仅由代工委督办代表建议的做法,既发挥了常委会各专工委工作对口、业务熟悉的优势,在人大机关内部形成了督办合力,又为充分发挥人大代表作用拓展了途径,使人大代表也能在督办工作中贡献力量。四是对提高建议办理的真实满意率和办成率有促进作用。建议办理质量的高与低,目前没有具体的评价标准。对建议办理的满意与否,很大程度上取决于代表或者领衔代表对办理工作的认可度。这样在建议办理效果不太理想的情况下,有的承办单位就可能通过打“感情牌”,赢得代表“满意”。而“第三方”的介入,使建议办理工作的好坏,不再仅仅由代表说了算,既让代表摆脱了评价时的纠结和无奈,也让承办单位的“感情牌”没了市场,从一定程度上提高了建议的办成率,达到了代表真满意、建议真落实的效果。

对建议办理工作开展第三方评估是建议督办工作方式的一个创新,为更好地推动这项工作,切实提高建议办理成效,笔者认为有必要在第三方评估的办法、人员组成、评估内容、结果运用等方面进一步想办法、下功夫。一是要在完善第三方评估方案上下功夫。代表建议办理第三方评估的意义在于以科学的评估体系引导促进代表建议办理工作。制定完善的第三方评估方案,建立科学的评估等次是首要任务。在评估建议的选择上,应重点突出社会关注热点和重大民生事项,聚焦办理长时间未能解决的意见建议,以加强评估工作的针对性;在评估的指标设计上,应将代表建议提出是否恰当、建议分办是否精准、承办单位是否尽职、建议是否得到办理落实、代表建议办理取得的主要成效、社会公众的反馈、办理过程中存在的主要问题及原因、如何改进等纳入其中并科学设定每项指标的分值,确立一个可总结、可量化、可比较的评判标准;在评估主体上,要针对性地从党政部门、科研院所、新闻媒体、律师中选择精通法律政策、熟悉社情民意、具有专业背景的人员,组成第三方评估专家团队,也可以吸收建议涉及的选区选民参加评估;在评估的方式上,应以评估小组为单位,严格依据评估方案,确定所评估建议办理情况的等次,形成数据客观、分析科学、结果公正的评估报告。二是要在扩大第三方评估范围上下功夫。目前,代表对建议办理满意度正从“结果满意”向“过程满意”转变,所以第三方评估的落脚点也应从结果向过程转变,评估工作应贯穿于建议的提出、分办、受理、办理和督办的各环节、全方面,确保评价全面、公正、客观。如代表建议提出及分办时,评估工作就可提前介入,对表述不准确、涉及内容过于宽泛的代表建议提出评估意见,引导提建议代表修改完善,以不断提高代表建议质量;对建议涉及部门较多、需要统筹协调的,提出合理的分办意见,使建议分办工作更精准。三是要在强化评估结果运用上下功夫。第三方评估报告应向主任会议、常委会会议提交,作为审议市政府建议办理工作报告的参考;同时应分别向政府主要领导、承办单位和提意见代表反馈。必要时,可以召开评估小组、办理单位和提建议代表参加的情况通报会;对评估认为应继续办理落实的建议,可以通过主任会议、常委会会议、评估情况反馈会、满意度测评等形式进行审议,常委会法定文书交由原承办单位继续办理,以切实提高办理工作成效。

来源:人民代表报

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