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他山之石

不忘初心 牢记使命 努力做好新时代人大工作

发布日期:2019-10-24

在地方人大设立常委会40周年之际,习近平总书记作出重要指示,充分肯定了地方人大及其常委会40年来作出的重要贡献,对做好新时代地方人大工作提出了明确要求,是对各级人大的极大鼓舞,更是有力鞭策。党的十八大以来,江西省上饶市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作的重要思想,坚持不忘初心、牢记使命,努力做好新时代人大工作。

坚持思想指引

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想,是做好一切工作的基本遵循和根本保证。上饶市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,作为首要的政治任务,作为贯穿人大工作的主线,切实在学懂弄通做实上下功夫,提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。人大谋划和开展各项工作,全面贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署,确保各项工作服从服务于党和国家工作大局,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

坚持党的领导

坚持党的全面领导,最根本的是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。上饶市人大常委会把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;在市委的领导下,对标对表总书记的指示要求,结合人大工作实际落到实处。严格执行请示报告制度,人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况,都及时向市委请示报告,做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。 

坚持依法履职 

习近平总书记强调,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。上饶市人大常委会以敢于担当和善于担当的精神,依法行使好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。

用好立法权。围绕市委打造大美上饶的决策部署,主动作为,迎难而上,先后制定了《上饶市城市管理条例》《上饶市农村居民住房建设管理条例》《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》《上饶市历史建筑保护条例》等法规。农民建房条例是全国第一部规范农民建房管理的地方性法规,社会反响很好。2019年还将制定《上饶市住宅区物业管理条例》《上饶市殡葬管理条例》。

用好监督权。选准改革发展重要工作和群众切身利益问题,依法履行监督职责,切实增强监督实效。持续开展主任会议成员视察,先后对脱贫攻坚等18项工作进行集中视察,助力解决发展不平衡不充分问题。首次对扬尘污染问题进行明察暗访,不打招呼、直奔现场,守护好蓝天白云;首次对中院执行工作开展专题询问,促进解决赢了官司难以兑现的问题;首次采用问卷调查和实地调研相结合,并通过线上线下同步问卷的方式,对养老工作进行调研和审议,促进老有所养;首次联动开展执法检查,市县乡三级人大对上饶市农村居民住房建设管理条例贯彻实施情况进行检查,用法律巡视这把“利剑”维护好法规权威;依法对水土保持法等11部法律法规实施情况进行检查,对市城市管理局4个部门开展工作评议,促进依法行政;听取审议市政府“十三五”规划实施中期评估、棚户区改造等40余项专项工作报告,助推经济社会高质量发展。

用好决定权。认真落实中央和省委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的意见。牵头代市委起草并协助市委出台了全市民主法治建设史上第一个明确重大事项决定权的文件,市人大常委会制定了首个讨论决定重大事项议事规则,市政府制定了重大事项报告制度,切实推动讨论决定重大事项科学化规范化。先后依法作出了城市总体规划修编、撤县设区、机构改革等23项决定决议,切实把党委意图转化为全市人民的共同意志。

用好任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,善于使党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。坚持宪法宣誓制度,完善人事任免办法,促进任免工作更加规范。换届以来,共依法任免国家机关人员270人次,圆满实现组织意图。 

坚持代人民言

习近平总书记强调,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。上饶市人大常委会自觉践行“以人民为中心”的理念,密切联系群众、认真反映民意、重视建议办理、主动接受监督。

密切联系群众。建立联系基层人大代表和群众“双联”制度,组织人大代表开展脱贫攻坚“五个一”活动:宣讲1次扶贫政策、参与1次视察调研、提出1条帮扶建议、办理1件实事好事、结对帮扶1户贫困群众,促进代表与人民群众保持密切联系。截止2018年年底,结对帮扶2.4万余户,筹措帮扶资金9000余万元,解决各类困难问题近两万个。

认真反映民意。在全市200多个乡镇街道建立364个人大代表联络工作站,率先实现“机构建制、代表进站、接待选民”全覆盖,并协调市政府解决百万余元资金以奖代补;支持广丰区建立驻上海市流动人大代表联络工作站,这是外省在上海市建立的第一个人大代表联络工作站,也是江西省在外省建立的第一个人大代表联络工作站,架好群众与政府间的“连心桥”。持续组织代表旁听法院案件审理工作,促进司法公正、更好地代人民言。

重视建议办理。建立人大常委会负责人牵头督办重点建议制度。每年从代表建议中选取10件以上重点建议,由常委会负责人牵头督办。有效提升办理质量;健全代表建议议案交办、督办、落实、反馈制度,提高解决率和满意率,让人大代表说话管用。

主动接受监督。建立代表向原选举单位报告履职情况制度,让选区选民充分了解代表的履职情况;建立代表履职档案,全面记录代表履职活动。自我加压,开展问自身履职能力“第四问”。上饶市人大常委会负责人和各专办工委负责人向人大代表报告年度工作情况,并接受人大代表的履职询问。新浪体育nba会和市委主要领导指出,上饶市人大常委会第四问是自我加压、不断提升的具体体现,这不仅需要水平,更需要勇气!

坚持开拓创新

习近平总书记指出,地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作。人大工作同其他工作一样,只有在实践中不断探索和创新,才能有进步,有突破,有发展。上饶市人大常委会注重在方式方法上创新,着力增强工作实效。首创经济社会发展形势报告制度。市政府主要领导每年向市人大常委会报告全市经济社会发展形势,使人大代表更加了解、更加理解、更加支持政府工作。首创“一年四问”。对“一府一委两院”的工作,坚持年初问计划、年中问进度、年末问结果,同时市人大常委会坚持问自身履职能力。首创监督整改测评工作制度。对“一府一委两院”的工作持续跟踪问效,对工作测评满意票达不到50%以上的责成其继续整改,并在四个月内向常委会再次报告整改情况,再次测评仍为不满意的,将依法启动质询、特定问题调查等监督方式,切实打通监督工作“最后一公里”。首创涉法涉诉信访工作制度。督促涉法涉诉问题依法及时有效处理,为党委政府分忧、为法检两院解愁、为人民群众代言。  

坚持强基固本  

抓能力建设。坚持开展“四堂”建设。“学堂”学党的理论和政策,“讲堂”讲国家法律和法规,“课堂”到基层一线调查研究,“会堂”培训人大代表和人大干部。邀请全国人大著名法律专家和资深人大代表对新一届全体市人大代表进行集中培训,分期分批组织400余名市人大代表分赴全国人大培训基地学习,首次对市县乡三级人大干部和市人大代表进行集中培训,有效提升了履职能力。

抓制度建设。本届人大常委会第一次会议审议通过的第一个文件就是《关于进一步加强自身建设的意见》;首次制定了常委会党组工作规则,健全党组议事决策机制;率先制定《上饶市人民代表大会会务操作办法》,确保人民代表大会的筹备和组织工作更加规范严谨;建立抓落实“三本账”制度,每月对规定动作、创新动作和临时交办任务进行算账,如有欠账限期补上;适应新形势人大工作需要,率先完善司法工作监督办法,修改完善了专题询问等一系列制度。

抓作风建设。健全常委会党组中心组、常委会组成人员、人大机关干部等学习制度,常委会负责人带头参加学习、撰写学习笔记、交流心得体会。实行每次常委会会议请假通报制度,每次通报都提醒:一年内请假4次或缺席2次的组成人员予以劝辞。改进常委会会议审议方式,提前发送会议材料,延长审议时间,并公开印发审议发言,有效提升审议质量。

新时代赋予人大新使命,上饶市人大常委会将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,以强烈的政治责任感和使命感,努力做好新时代人大工作,向人民交上一份满意的答卷。 (作者系江西省上饶市人大常委会主任)

 

来源:人民代表报

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