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人大代表联系群众须常态化

发布日期:2019-10-30

习近平总书记指出,保持同人民群众的密切联系,体现了人民代表大会制度的内在要求,对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。街道人大工委作为最基层的人大组织,在保障人大代表密切联系群众方面大有优势、大有可为。结合近年来江苏省南京市江宁区东山街道人大代表工作实际,笔者认为要将党的群众路线贯穿于街道人大工作始终,努力实现人大代表联系群众常态化。

现有实践

近年来,在促进代表联系群众常态化方面,进行了积极探索,并取得了良好效果。

为推进代表联系群众常态化建立平台。街道人大工委建立了由街道本部、片区、社区三级“人大代表之家”形成的网格活动载体,通过电子显示屏或展板,将代表的姓名、工作单位、联系方式、接待活动安排等内容进行公示,并于每月 10日、20日定期在此接待群众。这些平台的建立,使联系活动有了固定场所,形成了代表与群众、群众与代表之间的良性互动,保障了代表联系群众常态化进行。

为推进代表联系群众常态化拓展渠道。在组织代表视察调研、参加执法检查、走访选民等活动的基础上,召开代表与选民座谈会、固定开展每月 10日、20日的代表接待日、开展“代表进社区”“双联双问”“三个一”等主题活动,加强代表与选民的联系;为每位代表安排一个联系点、10名联系群众、一名困难群众,作为重点联系和帮扶对象,要求代表入户联系、定期走访、解决实际困难;代表在任期内回原选区向选民代表述职,报告履行职责的情况,主动接受选民评议等,丰富多彩的各类联系活动,促进了代表联系群众常态化。同时,街道人大工委及时把便捷有效的形式用制度固定下来,建立了代表接待日制度、代表向选民述职制度、“人大代表之家”活动制度、代表接待选民制度等,为代表联系群众常态化提供制度保障。

为推进代表联系群众常态化规范内容。街道人大工委要求代表要紧紧围绕党委的重要决策、本区域经济社会发展大局、本级人民代表大会决议、决定及人大常委会工作要点、“一府一委两院”工作重点、群众关注的热点、难点问题以及代表提出的议案、建议办理工作情况等方面,多角度、宽领域、全方位深化联系群众内容。代表们在人民群众中广泛宣传宪法、法律、法规和党的路线方针政策,人大及其常委会作出的决议、决定;经常听取和反映人民群众对“一府一委两院”、人大常委会等履职及主要工作情况的建议、批评和意见,协助其推行工作;经常听取人民群众对代表履职情况的反映和要求,接受群众监督。

为推进代表联系群众常态化提升实效。一是提升了代表在人民群众中的形象,联系活动中代表们积极履职,密切了党和政府同人民群众的联系,有效推动了一些关乎人民群众切身利益问题的解决,以实际行动赢得了群众的认可。二是强化了代表的责任意识,通过公布代表联系方式、代表向选民述职、接受选民评议、代表接待日等活动,提高了代表履职的责任感和使命感,同时,代表从选民中汲取营养,提升自身履职能力。三是促进了民生热点难点问题的解决。据统计,通过代表密切联系群众的具体举措,每年代表走访、联系和接待选民都在千余人次以上,一批群众关心的热点问题,均是由代表在联系群众时广泛听取意见并深入调研的基础上提交的建议并督办予以解决的。

但在实际操作中,不难发现,由于传统因素的制约,在推进代表联系群众常态化工作中还存在一些问题,与当今社会的要求仍有较大差距。如人大代表大部分都是兼职的,他们绝大多数时间和精力都投入在本职工作中,对代表工作兼顾较少,特别是担任各级领导职务和企业界代表,联系群众的时间和精力都有限;有的代表在联系群众时满足于说说话,没有深入了解和反映群众诉求,提不出有分量、有影响的建议和意见;有的代表在与选民联系时,还比较被动,仅限于参加组织上安排的各种活动;代表联系群众的激励、监督约束机制还不够完善,缺少具体的刚性措施等。这些问题都需要人大工作者深入思考,并在今后的工作中探索。

思考建议

坚持个人与小组相结合。一方面代表个人要以联系常态化为目标,以本选区、本行业为重点,通过个人持证定期走访、定期接待、定点调研、专题协调等,与群众保持经常性互动和紧密联系,以此随时掌握选区和民生需求、社情民意,积极协调解决民生热点、难点。另一方面,要以加强代表小组建设为抓手,不断夯实代表密切联系群众工作的组织保障,街道人大工委可以按照本组就近、地域相邻、专业相近的原则,把本区域内的市代表、区代表编成若干代表小组,围绕保障代表知情权,密切与群众的联系。

坚持服务与监督相结合。街道人大工委要积极为代表联系群众常态化创造有利条件,要进一步加强人大代表的学习培训,科学安排培训内容,在人大代表如何开展联系群众活动,如何处理群众反映的意见建议,如何搞好调查研究、撰写建议和意见等知识和能力上下功夫,提升代表履职的自觉意识和能力;要进一步拓宽信息渠道,定期向代表通报政府工作、提供重要法规文件及人大期刊,使人大代表在联系活动中能更好地与群众沟通、解答群众询问;要大力宣传代表主动联系群众、积极为群众服务的先进典型事迹,为推进代表密切联系群众营造良好的社会氛围;要进一步加强代表建议的督办力度,不断提高代表建议的办理质量,真正解决代表在联系群众中反映的困难和问题,充分调动代表为民代言的积极性。

同时,街道人大工委也要加强对代表联系群众的监督和考核,促使代表联系群众常态化落到实处。要进一步完善代表履职登记制度,要求代表将联系群众的情况在代表履职手册中进行详细记录,并对人大代表联系群众的频次、内容、成效等进行绩效考评,实行科学评价,并纳入代表履职档案,以此作为代表评先争优、连任连选的依据,对履职不到位的代表进行提醒、批评教育,促使代表联系群众更加规范化、常态化;要进一步完善代表述职制度,接受选民评议和测评,并根据评议和测评结果确定今后努力方向和改进措施,以此促进代表更好地履职。

坚持线上与线下相结合。在信息化日益发达的今天,联系人民群众的方式应更加灵活多样,要通过网络平台等形式密切代表同人民群众联系,通过开通人大工作网站、人大代表的履职服务网络平台等方式,面向社会公开征集意见和议案,直接受理选民的诉求,办理代表的建议,并向选民反馈,从而做到代表与群众之间“零距离”。同时积极探索运用新兴媒体密切联系群众的工作,充分利用包括电子邮件、微信、微博在内的即时通讯工具,以更多的方式、更多的渠道来密切人大代表同人民群众的联系。

坚持聚焦点与聚焦面相结合。代表密切与群众联系的落脚点,主要体现在反映民意,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动政府做好各项工作。但在联系活动中,不难发现,对于普通群众而言,由于受教育程度、社会地位以及个人经历等原因,他们反映的困难和问题大多是一些个体事件,如果代表只是简单地就事论事,解决一个人或一个单位的困难和问题,那么相应所提建议和意见的质量也不会高、影响力也不会大。代表要善于从这些个体事件着手,深入研究,把个人或个体的困难和问题放大到面上或同类群体上加以研究分析,思考并揭露其可能潜在的更有深度的、更具代表性的共性的社会问题所在,从中找出规律,提出具有政策导向的政策性建议,力争形成普惠性,从而让更多人受益。

来源:人民代表报

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