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他山之石

浙江省金华市金东区街道议政会制度的实践和探索

发布日期:2019-11-01

在街道建立村(居)民代表议政会,是浙江省金华市金东区为适应民主政治建设,推动街道工作民主决策、民主监督的积极有益的探索和实践。从2005年12月31日由人大东孝街道工委召集的村(居)民代表议政会第一次会议召开以来,至今已近13个年头。由人大街道工委召集召开村(居)民代表议政会的做法,在当时的金华市尚属首次,在全省、全国都是创新之举。

 

基本做法

规范议政代表产生的程序。街道议政代表由村、社区、企事业单位党组织、社团组织推荐。推荐名额单位经村(居)民代表会议、两委会和相关单位组织同意后,报街道党工委进行资格审查,经审查符合代表任职资格的由街道党工委批复给村、社区和有关单位组织村(居)民代表、工会委员会进行选举,选举结果报街道党工委批准同意并报人大街道工委备案。街道议政代表的正式名单向社会公示、公布,公示时间为5天。

严把议政代表的资格条件关。议政代表必须具备以下五个条件:一是坚持四项基本原则,牢固树立“四个意识”,拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,拥护并自觉贯彻执行党的路线、方针、政策,具有一定的政治理论和法律知识水平。二是遵纪守法,模范遵守宪法和法律法规,廉洁自律,公道正派,有良好的道德品质和社会形象。三是勤勉尽责,努力做好本职工作,具有一定的履职意愿和履职能力。四是密切联系群众,积极深入基层,开展调查研究,积极宣传国家的法律法规和区、街道党委的决策部署、决议决定。五是积极参加议政会组织的各项活动,对街道办事处工作开展监督。

明确会议的基本议程。起初街道议政会参照了人代会的一些做法。会议由人大街道工委召集并主持。总体要求是在宪法和法律框架内,围绕街道的经济社会发展和群众切身利益、社会普遍关心的问题,听取街道办事处的工作报告、上一年度财政预算执行情况和本年度财政预算计划的通报、议政代表建议意见提交和办理情况报告、议政代表的推选情况和代表资格变动情况报告,开展民生实事项目票选,并通过有益的形式进行讨论、互动、征求意见建议,引导村(居)民有序参与,积极推进基层民主政治建设。具体议程、日程安排由各街道根据各自实际灵活掌握。

建立章程和工作制度。建区初,虽然区人大常委会出台了街道人大工作规则,人大街道工委也根据实际情况制订了一些工作职责,但因缺乏法律依据,没有约束力,人大街道工委行使职权缺乏可循的章程。为此金东区人大常委会、东孝街道党工委指导东孝人大街道工委自己“立法”,制定了《东孝街道村(居)民代表议政会章程》(草案),并提交东孝街道第一次村(居)民议政代表会议表决通过。该章程共11条,明确了街道议政会的宗旨、指导思想和主要任务;明确了议政会议政委员会和议政代表的任期制,每届任期三年,换届与村(居)民委员会同步;明确了议政会举行会议的次数,原则上每年举行两次会议,必要时,由人大街道工委提议,可以临时举行会议;明确了议政会议政代表的工作职责、代表总数、代表资格自行消失的条件;明确了召开议政会的议程,建立了工作报告制度、审查审议制度、建议意见的交办制度以及工作的保障制度。章程的通过,确保议政代表代表人民群众依章依规行使知情权、参与权、监督权。

议政会章程的内容不断充实。从议政代表的产生、任职条件、工作任务、议政代表的活动、民生实事票决等方面进行了规范,使章程的内容不断丰富完善。2019年,增加了民生实事议政代表票决制,民生实事经议政代表票决后再提交街道党工委正式发文向社会公布,实现充分发扬民主和加强党的领导的有机统一。

存在的问题

法律关系问题。从法律关系上看,随着人大街道工委法律地位的明确,一些法律关系也需要明确,如街道议政会与区人大常委会、街道党工委、人大街道工委、街道办事处的关系如何进一步协调和理顺?人大街道工委与街道办事处分别为县级人大常委会、县级人民政府在街道的工作机构,在母体的人大常委会与政府之间是监督与被监督的关系,那么可否依次直接推定,作为子体的工作机构之间也存在着监督与被监督的关系?无法律的约束,议政会有时会根据领导的喜好来运作,对其工作的广度、深度、成效产生一定影响。

顶层设计缺位。人大街道工委、街道议政会的具体职责、工作程序如何规范,在基层治理现代化中承担怎样的作用、职能等都需要从顶层设计方面给予更多的调研、指导和规范,从而推动实现顶层设计与基层探索创新的良性互动,以全面提高城乡社区治理精细化、法治化、科学化水平和组织化程序,不断推进改革的深化。

作用发挥不够。议政会虽然通过了章程,但毕竟不是法律,权力运作缺乏法律保障,议政代表提出的建议意见往往会迟于人大代表建议意见的办理时间,“时效性”无约束,个别单位还出现不积极办理的情况,客观上制约了议政代表提建议意见的积极性。由于议政代表履职活动缺乏培训,整体素质没有人大代表高,群众对议政代表的认可度、美誉度也比人大代表低,议政代表自己也感到“低人一等”,所以议政代表发挥作用比人大代表偏低。

体会与建议

深化思想认识,加强组织领导。区人大常委会要把街道人大工作、街道议政会纳入常委会的总体工作布局和年度工作要点,加强目标管理考核。要建立常委会负责人分工联系人大街道工委制度,强化人大常委会工作机构与人大街道工委的工作协调和业务指导,推动街道人大工作的有序开展。街道党工委要建立党工委书记联系人大工作制度,加强对议政会从筹备到开会、到代表意见建议督办全过程的领导;人大街道工委要围绕各级党委的中心工作和人大常委会的工作重点积极组织辖区各级人大代表、议政代表开展活动,发挥代表在反映社情民意、参与监督、服务发展的重要作用。街道办事处要主动向人大街道工委、议政会报告工作和重大事项,认真办理代表建议,积极配合人大街道工委开展工作。

明确地位作用,强化制度供给。一是宣传宪法、法律、法规和各级党委的决策部署、人大及其常委会的决议决定,保障其在辖区内的贯彻执行;二是加强与辖区内广大人民群众和各级人大代表、议政代表的密切联系,并为代表执行职务、开展活动提供服务保障;三是听取和反映社情民意,督促街道办事处及有关单位认真办理代表建议;四是根据区人大常委会授权,组织代表对街道财政预决算进行审查,对办事处和其他派驻机构的工作实施监督;五是协助区人大常委会做好辖区内的区人大代表的选举、补选、培训和履职登记等工作,组织代表向选民述职;六是办理区人大常委会及主任会议交办的其他事项。

延伸监督职能,拓宽监督渠道。街道人大工委根据区人大常委会的授权,有效延伸和充分发挥人大常委会的监督职能,不断拓展监督渠道。议政会作为街道人大工作的有效载体,也要适应新时代的要求,不断丰富监督内容。要积极开展工作监督,围绕街道经济社会发展、重大项目实施、社会民生保障以及依法行政、公正司法等事项,组织辖区内的人大代表、议政代表听取街道办事处、其他有关派驻机构的工作汇报,开展视察,实施民生实事票决,加强工作监督;要加强预算监督,协助区人大常委会做好街道预决算安排及调整的审查工作,听取街道预算调整、预算执行、上年度决算等情况汇报,并及时向人大常委会反映有关情况;要开展问政评议,围绕人民群众关心的热点难点问题组织人大代表、议政代表在调查研究的基础上开展问政或专项评议,必要时提请区人大常委会审议,推动问题有效解决。

强化履职服务,加强自身建设。人大街道工委、街道议政会作为与代表和群众联系最密切的人大组织,必须要思想上牢固树立为代表履职服务的意识,突出代表的主体地位,加强为代表履职服务。要加强“两站一平台”建设,真正发挥其密切联系群众的桥梁纽带作用;要做好代表建议意见的提出和督办工作,着力提高建议问题的解决率、落实率;要为代表履职服务提供必要的物质、经费保障,保证代表活动、视察调研、学习培训等经费的正常支出;要加强人大街道工委、议政成员的自身建设,加强培训、不断提高能力素质;要加强制度建设,进一步完善人大街道工委的议事规则、街道议政会章程,建立健全组织代表活动、视察检查调研、政情通报、代表建议办理、联系接待选民、代表联络站建设、代表履职登记、代表考核述职、学习培训等工作制度,不断规范运行机制。

来源:人民代表报

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