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充分发挥代表主体作用 让人民向往照进现实

李军星 发布日期:2019-11-11

代表工作是人大工作的基础,代表主体作用发挥如何,直接影响人大工作的成效。近年来,河南省济源市人大常委会把代表工作作为重中之重来抓紧抓好,通过抓学习培训、制度建设、平台建设和工作创新,努力探索发挥闭会期间人大代表作用的路径和形式,丰富代表活动内容,创新代表工作方式,激发代表履职热情,推动代表高质量履职。

 

抓学习培训 提升代表履职能力

突出培训重点。主要分三个层面:“应知应会”。通过每年举办短期轮训班,让代表对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,人大制度的基本知识,宪法、组织法等法律法规,以及起草和提出议案建议的操作规范入脑入心。“知情履职”。定期向代表通报人大和“一府一委两院”主要工作情况,组织视察和调研“一府一委两院”及其部门工作,让代表全面、及时地了解全市发展现状。“专识专长”。按照代表的职业、身份、文化程度等,分批次、分层次、分类别、分阶段推进代表学习培训。

健全培训机制。引入整合机制。整合社会培训资源,做到“借外脑、用外力”,在市委党校建立代表培训基地,与省委党校、市图书馆、各人大培训基地等建立相对固定的合作关系,利用全社会以及区域外资源进行代表培训。引入联动机制。出台规范性文件,要求所辖 18个集聚区、街道和镇人大每年至少组织一次代表学习培训、两次集中视察调研、每季度至少开展一次代表小组活动、每月至少开展一次代表联络站活动,并明确具体工作标准,指导各基层人大持续组织开展代表政治理论学习和知识能力提升活动。引入交流机制。以各基层人大为单位,以代表活动小组为平台,组织代表进行履职经验和体会的座谈交流。

延伸培训领域。做好岗前培训。每次“三察(查)”前要有针对性地对代表进行岗前培训,学习相关法律法规,使代表更好地开展监督工作。如在组织水污染防治法、中小企业促进法、传染病防治法等执法检查前,针对法律出台背景、具体规定及现实中需重点关注的问题等进行学习培训,进一步明确任务,依法开展监督。开展网络培训。建立人大代表微信公众号和微信群等网络交流平台,利用新媒体强大的凝聚力和辐射功能,通过设置政策宣讲、法律解读、履职交流等栏目,广泛开展代表网络培训。抓好人大宣传。把人大制度专题列入党委中心组学习内容,邀请群众与代表一道参与人大重要会议与活动,利用媒体向全社会开展以人大制度和宪法法律为内容的常识培训。

抓制度建设 促进代表联络工作

建立健全代表联系选民制度。以“双联制度”即“常委会组成人员联系代表、代表联系群众”制度和代表接待日两大制度为主线,结合实际情况,建立健全代表零距离倾听民声、服务群众的代表联系选民制度,把全市常委会组成人员、基层人大主席团成员和市镇两级人大代表全部纳入联系制度范围。如市人大常委会每位组成人员结对联系 5至 6名来自一线的代表,每年联系不少于 6次;每位代表固定联系人民群众不少于 10人,每月 25日为代表联系群众活动日,发放《代表日志》,记录联系群众情况、群众反映问题处理情况等。

建立完善国家机关联系代表制度。“一府一委两院”明确专门机构和人员,通过建立微信群、手机报等方式,定期向代表通报工作情况,加强与代表联系。每年设立联系代表活动月,由各专门委员会围绕民生热点难点问题,组织代表,深入对口部门、行政机关实地调研、座谈交流、开展询问,加强代表与行政部门的联系,听取代表对相关工作的建议。

建立健全代表考核和激励机制。先后出台《济源市人民代表大会代表履职守则》《济源市人大常委会关于加强代表履职管理的实施意见》,把代表履职内容分为两大类 20小项,科学设置百分制评分细则,对代表参加会议、视察调研、审议发言等记实“明细账”,年底汇总量化评价结果。建立代表个人、代表小组、镇级、市级四级履职档案,市镇两级人大代表履职档案每年向选民公开一次,并作为评选优秀代表、代表连选连任的重要依据,进一步健全完善了代表监督体系。

抓平台建设 搭建代表履职载体

设立代表之家,作为代表小组活动主阵地。开展代表之家规范化建设,要求做到“七有五簿”,即有标识、有场地、有设施、有组织、有制度、有记录、有活动;有活动记录簿、意见建议登记簿、好人好事登记簿、接待选民登记簿、参加活动登记簿。目前全市已建成规范化代表之家 72个,代表小组活动走上制度化、规范化、经常化轨道。

设立政情民意联络站。充分整合资源,在镇、办对外服务窗口单位,如便民服务大厅、银行、移动营业厅等,创新设立政情民意联络站 50个,听取人民群众对政府服务的意见建议和愿望诉求,促进政府提高服务质量。

设立代表联络站。按照进村居、进社区、进企业的“三进”原则,在全市行政村居、规范化社区和有代表的企业,设置代表联络站 613个,作为代表自主履职的主阵地。没有人大代表的村居,也由市级人大代表携领,选聘民意代表进站履职。通过联络站建设,基本实现了选民反映问题不出村,代表联系选民有重点。

同时,上线代表微信履职平台,印发《线上代表建议处理规则》,拓展代表线上履职渠道,实现及时、便捷信息传递和履职互动。至此形成了乡镇人大(工委)—代表之家—代表联络站的三级组织架构,政情民意联络站服务于基层人大和人大代表,微信平台覆盖全体市级人大代表,把辖区内全国、省、市、镇四级人大代表组织起来,实现了代表履职平台的网格化、便捷化、全覆盖。

抓工作创新 提升代表履职实效

推广民生实事人大代表票决制。2018年,选择轵城、思礼、大峪 3个试点镇开展民生实事人大代表票决制。在项目实施阶段,代表通过分组联系、日常跟踪、集中督查、年中和年末双评议等多种方式,加强对项目的监督和考评,确保民生实事“不走样”“不变形”。2019年进一步将试点镇扩大到 7个,一批群众热切期盼的民生工程落地见效,探索出了“群众点单、党委把关、人大通过、政府买单”的工作机制,开辟了代表联系群众、为民履职的新途径。

建立履职平台问题反馈机制。目前市人大常委会初步形成了代表接待、镇(街道)交办督办、政府办理、代表反馈的接待处理机制。即代表认真记录群众反映的问题,及时整理归类,需要各级政府办理的,分别以市、镇人大代表建议形式送交市人大常委会选工委和镇人大主席团,再交市、镇政府办理。政府办理完成后,答复代表,由接待代表向有关群众反馈,并记录入档。

创新议案建议跟踪督办机制。交办时,要求承办部门“定领导、定科室、定要求、定时间”,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室归口抓的良性工作体系。完善办理工作规范,要求各承办单位至少做到办理前、办理中、答复前与提议代表“三见面”,面对面征求代表意见、共商解决办法。加强议案、重点建议督办,实行由常委会班子成员牵头督办、代表工委全程督办、联系工委分工督办、人大代表参与督办机制,提出“办结率、代表见面率和代表满意率三个100%”的目标要求,切实促进承办单位与代表面对面“交账”、实打实“结账”。(作者系河南省济源市人大常委会主任)

 

来源:人民代表报

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