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关于做好新时代乡镇人大工作的思考

发布日期:2019-11-11

党的十九大报告指出,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。乡镇人民代表大会作为国家权力机关体系的基础,密切联系着最基层的人民群众,集中体现了人民群众的直接意愿,代表广大人民群众行使对政府职能部门的监督。因此,乡镇人大要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,切实担负起新时代赋予的新使命,主动适应新形势、践行新要求,持续加强建设,努力提升自身的工作水平。

提高站位 行使职权

乡镇人大工作要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来,要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,切实增强做好新时代人大工作的责任感和使命感,倍加珍惜、长期坚持、不断完善人民代表大会制度。要围绕大局,关注人民群众的切身利益的民生问题上当好主角,行使好法律和人民赋予的职权。始终把人大工作置于党的领导之下,牢固“四个意识”,增强“四个自信”,把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最大的政治,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,全方位抓好学习教育特别是思想政治教育,牢牢把准人大工作正确政治方向。同时,乡镇人大要坚持重大事项向同级党委请示报告制度,必须服从服务经济社会发展中心,与党委的工作部署保持高度一致,坚持“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的原则开展工作,把维护人民群众的根本利益作为乡镇人大工作的出发点和落脚点。

立足本职 注重创新

创新是人大工作的灵魂,乡镇人大工作要不断创新工作思路,努力提高工作水平,推动人大工作创新发展,不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色。一是工作思路要创新。乡镇人大要根据实际情况制定好年度工作计划,确保人民代表大会和主席团会议依法按期举行,保证代表活动的正常开展,确保活动的计划性和实效性。二是代表工作要创新。代表是人大工作的主体。乡镇人大要加强代表培训,使每个代表明确人大代表是政治职务、法定职务、工作职务、常任职务,代表履职要做到知法、知政、知民情,会说、会写、会履职。通过组织代表开展评议、向选民述职等形式,实现每位代表在届内必须完成一次述职的目标,自觉地接受选民的监督,不断提高代表的政治素质和履职能力。三是创新制度建设。健全主席团会议和会议议事原则,落实好乡镇人代会的“两会制”、主席团会议的“季会制”, 促使乡镇人代会和主席团会议开出质量,取得实际效果;健全决定权、监督权行使程序等相关制度,推动人大工作规范化。四是活动形式要创新。代表活动也要形式多样、富有实效。如每年开展票决重大事项活动、视察调研活动、执法检查活动,约见政府组成人员、经常性走访选民活动等,通过活动搭建代表联系选民的平台,畅通反映民意的渠道,帮助群众解决实际问题。五是扩大监督范围。要从监督范围上拓展,找准着力点发力,使监督无禁区。总之,以实际行动推动新时代乡镇人大工作创新发展,实现有位、有为、有威目标。

强化监督 尽职尽责

乡镇人大要依法实施法律监督和工作监督,依法决定乡镇的政治、经济、社会发展中的重大事项,是乡镇人大的一项重要职权。因此,乡镇人大决定重大事项之前,要通过座谈讨论、公民听证、民意调查、个别访谈等多种形式,按照民主集中制的原则,顺应人民的意志,集中多数人的正确意见,根据乡镇人代会的议事规则,作出决议、决定。乡镇人大不仅要敢于监督,大胆行使监督权,而且要善于监督,讲究监督工作的艺术和方法,坚持做到“多支持,少责难;多鼓励,少埋怨;多务实,少空谈;多帮忙,少添乱”,使有效监督一刻也不放松。要认真学习和熟悉宪法、法律及地方性法规,掌握开展监督工作的法律依据。要找准监督议题,着重在深化改革开放、推动高质量发展、推进生态文明建设、乡村振兴上发力,善于运用宪法和法律赋予的各项权力,把人大的监督和人民群众的监督有机地结合起来,坚持上下联动、有效整合资源,形成制约性的监督合力,补齐民生短板,满足人民日益增长的美好生活需要;要促进代表议案建议办理工作真正由“重答复”向“重落实”,决不辜负总书记和党中央的重托,不辜负广大人民群众的厚爱和期待。

夯实基础 发挥作用

镇(村)代表联络站是人大代表联系选民的阵地,要加强对其日常管理,保障工作室硬件完好、软件提升;组织代表在联络站常态化履职,定期开展代表接待选民日、履职情况交流和代表向选民述职等活动,实行年初建账、年中查账、年底交账的公开工作制度,切实发挥代表联络站作用,分年度打造成为有品牌的人大代表工作站室。要规范制度,增添设施,配备人员,努力打造代表之家,让代表经常“回家”沟通情况,汇集民意,成为群众的“贴心人”,成为群众与党和政府之间的“连心桥”, 着力打通群众—代表—人大之间的联系渠道,做到民有所求、必有所应,积极发挥作用。

加强管理 建强队伍

一是要严格把关。提高标准,严把代表“入口关”,对人大代表候选人的提出应有一定的资格条件限制,选举代表时,在不违背选举原则的前提下,对候选人的年龄、受教育程度和社会活动能力等应具备的素质和代表构成提出要求。二是加强管理。在代表当选后,要及时进行培训,帮助他们认识人大的地位和作用,明确自己的权利和义务,掌握行使职权的方法和方式;全面增强他们的履职能力。要建立代表履职管理制度。对履职考核优秀的代表,要进行表彰,对考核不合格的代表,严格退出机制。三是建强队伍。乡镇应确定2至3名的专职人大工作者,负责主席团日常事务和代表联络工作,要配置专门的办公室,落实硬件建设,让专职人员全身心投入人大工作,不受其他工作限制。同时,要注重人大作风建设,注重扬激情、鼓实劲、办实事、收实效。

苍龙日暮还行雨,老树春深更著花。新时代人大工作肩负着新使命,全面提升乡镇人大工作水平,健全符合地方国家权力机关特点、充满富有成效的工作制度和运行机制,把握工作的着力点,乡镇人大就会更加大有可为。(作者:杨安民

来源:《法治》杂志

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