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关于加强“双联系”工作的实践与思考

发布日期:2019-11-19

习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深根植于人民之中。他强调,保持同人民群众的密切联系,体现了人民代表大会制度的内在要求,对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。根据浙江省委和温州市委的部署要求,2019年 1月,浙江省温州市龙湾区启动“服务企业、服务群众、服务基层”活动。区人大常委会认真贯彻落实中央和省市区委重大决策部署,把深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众(简称“双联系”)工作,作为推进“三服务”活动的重要载体,更好地发挥人大代表作用,推动解决企业经营中遇到的、人民群众反映强烈的和基层管理面临的重点难点问题。

 

基本情况

加强制度建设,促进联系服务规范化。以建章立制的方式深化代表联系服务群众工作,发挥制度对实践的规范引领作用。修订完善了《关于加强同人大代表联系的实施办法》,对“双联系”工作的指导思想、基本要求、方式方法、保障机制等方面作了整体规范。根据实施办法相应出台了《加强人大代表联络站建设的若干意见》,制定了《代表接待日制度》《代表履职登记制度》《代表述职制度》《代表约见制度》《群众反映意见建议受理事项范围和处理制度》等系列工作规则,优化联系服务活动的广度、深度、频度、效度,促进联系服务工作制度化、规范化。

加强联络站建设,推进联系服务平台化。按照就近就地、便于组织开展活动的原则,在全区建成实体联络站 10个,网上联络站 10个,实现街道全覆盖、线上线下互动,打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。提升代表联络站规范化建设,以“六有”和“三统一”的建设标准,对各代表联络站进行整合、升级。将全国和省市区各级人大代表全部分组编入联络站,设立选民接待日,规定每月至少开展一次联系活动,每次安排 2至 3名代表进站,每月至少组织一次集体活动。区级领导干部人大代表每年至少一次进联络站开展联系服务群众主题活动,结合全区重点工作听取群众意见建议。注重“互联网+”运用,加强网上代表联络站建设,充实工作内容,为代表联系服务群众提供更加便捷、全天候、互动式的保障。

加强载体创新,实现联系服务常态化。开展“三联三进”活动。每位常委会组成人员联系 3至 5名人大代表,经常性地开展走访和慰问活动,听取代表意见;广大代表密切联系群众,进企业、进村居(社区)、进项目现场,面对面倾听群众诉求,切实帮助企业、群众、基层解决实际问题;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全区人大代表和人大任命干部进代表联络站开展“听民声、汇民情、解民忧”活动,密切“一府一委两院”与人民群众的联系。全方位组织代表活动。依托代表小组,将联系服务工作与闭会期间活动有机结合,组织代表对民营经济高质量发展、教育医疗、法院执行等重点工作和群众关心的热点难点问题,开展视察调研、执法检查、专题询问等,推动工作落实。健全街道议政会制度。扩大人大工作的群众参与度。每年人代会安排一定数量的普通公民参加,旁听各大工作报告,让群众广泛参与常委会的视察调研工作,先后对“最多跑一次”改革、食品安全、道路交通等热点问题向群众开展问卷调查,使人大常委会监督更加切合民情。

加强建议督办,确保联系服务实效化。切实解决好代表联系群众后所收集到的问题,既是维护和保障群众根本利益的现实需要,更是保持代表联系服务群众工作生命力和长久性的关键所在。对群众反映的问题,依法采取适当的方式进行分类处理,对反映的一般性问题,代表向有关职能部门咨询后当场答复,或以“问题处理抄告单”的形式,交办给街道相关科室或站所解决,办理结果及时告知群众;对涉及到区级及以上部门办理的,以代表议案、建议的形式提出,交由“一府一委两院”办理落实。实行人大常委会负责人领衔督办、各委室对口督办、街道人大工委联合督办、人大代表参与督办的工作机制,扩大信息技术应用,加强办理质量监督,实现办理网络化、督办全程化、结果公开化,推动建议落实、问题解决,以实际成效取信于民。

加强履职管理,探索联系服务全员化。坚持联系服务群众与履职述职相结合,组织代表向选民述职,听取选民意见,加强选民对代表的监督。按照“年年有计划,人人要述职”的工作思路,制定活动方案,明确述职形式、程序内容、人员结构。每一位人大代表在任期内至少向选民述职一次,并接受选民评议。区人大代表向选区选民述职,龙湾选区的市人大代表向区人大常委会述职。强化代表履职登记,实行线上线下双重管理。利用省人大代表履职服务平台,组织代表就联系群众、接待群众、服务群众等履职信息、心得体会在网上登记;建立代表履职线下纸质档案管理,统一制发《履职手册》,采取“一人一档”方式,记录代表基本情况、走访选民情况、主题接待活动、群众意见处理情况等内容。每季度对代表履职情况进行汇总统计,并在代表小组范围内进行通报,提高代表联系群众的透明度。

困难和问题

代表积极性有待提高。人大代表多数是兼职的,平时自身事务繁忙,执行代表职务的时间和精力相对有限、难以保障。有的代表没有处理好依法履职与本职工作和社会活动的关系,联系服务群众不够经常性;有的代表在与群众联系时比较被动,仅限于参加区、街道人大和代表小组组织的活动,较少主动深入群众了解民情,导致群众对代表也缺乏足够的接触和了解,无形之中拉开了代表和群众的距离。

联系范围不够普遍。一个选区的选民人数众多,有的代表局限于部分固定群众的联系,与本单位系统或本村的群众联系多,与其他选区群众联系少,不能最广泛、最大限度地倾听群众呼声、了解社情民意。代表联系群众主要是听取选民意见建议,与宣传政策法规、反映群众意愿要求、参与管理国家事务等方面结合不够,联系服务不够广泛、质量还不高。

联系方式比较单一。较多代表依赖于统一组织的集体活动,代表个人联系群众的灵活性和有效性不强。有的代表满足于“见面说说话”,没有真正沉下去,联系活动流于形式、走过场。现代信息技术在联系服务群众中的作用还没有得到充分发挥,联系手段和方式以传统做法为主,存在“联不快、联不畅”等现象。虽然设有网上代表联络站、人大网站意见征集栏目等,但活跃度不高,与群众互动不足。

联系实效需要加强。部分代表在政策理论水平、法律法规知识、分析研究问题能力、工作方式方法等方面还比较欠缺,在联系服务群众时,对群众提出的疑问不能很好地答疑解惑,针对群众反映的普遍性、代表性问题不能全面地加以归纳整理并形成有分量有影响的议案建议,导致代表作用发挥不大。有的代表虽然参加了联系活动,但缺乏狠抓落实的精神,对群众反映的问题没有及时跟踪问效,影响了联系服务工作的实际效果。

对策建议

注重联系内容,突出大局意识。从履职要求来看,“双联系”应当是多角度、宽领域、全方位的。联系内容可包括:宣传党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规,以及人大及其常委会作出的决议、决定,并了解基层的贯彻落实情况;通报人大常委会的中心工作和重要情况,包括重大事项决定、监督和人事任免等,并进一步征求代表和群众对常委会工作的意见;了解代表的履职情况和履职过程中遇到的困难问题,以及代表学习、工作和生活情况;听取群众对“一府一委两院”及其各方面工作的建议、批评和意见,了解原选区选民或原选举单位和人民群众的要求,为在人代会期间参加审议各项报告和决议、提出议案与建议做好准备;参加人大常委会组织开展的监督工作及其他接待群众活动。在联系过程中要突出大局意识,在宣传法律法规、政策部署等方面传播正能量,在听取意见建议时对代表和群众予以正面引导,在参加活动时注重维护党委、政府的良好形象。

注重联系主体,明确职责要求。首先要选好代表保证质量。人大代表的“三服务”意识强不强决定了联系的质量和效果。因此要在换届选举中打好基础,把好“入口关”,选出素质良好、具有较强责任意识、能够充分代表选民意志的人大代表,从源头上保证代表扎根群众。其次要宣传引导凝聚共识。深入宣传代表法和人民代表大会制度,引导代表牢固树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念,使代表认识到联系群众是法定职责,为民代言是崇高使命,必须保持同人民群众的联系,更好地服务人民。再次要加强培训提升素质。将“为什么联系群众、怎样联系群众”作为重点内容,对代表如何开展服务活动、处理群众反映的问题、撰写议案建议等进行专题培训,搭建交流平台,提升联系服务工作整体水平。

注重联系方式,紧扣工作实际。代表要结合阶段性重点工作,有针对性地深入企业、群众、基层调查研究,了解真实情况,提出可行性意见建议。可以通过联系一定数量或一定区域的选民,通过接待、走访、座谈、电话、信函等方式直接联系群众;也可以积极参加区人大常委会和所在代表小组组织的调研、视察、执法检查等活动联系群众,尤其要积极进代表联络站开展活动。针对很多人大代表都是兼职的实际,应立足本职岗位,就近就便联系,平时注意收集好、梳理好、整合好群众诉求,力求每次联系都能及时、精准、全面地反映问题。向选民公开信息,利用电话、邮箱、微信等更加方便快捷的联系方式,延伸代表工作触角,让群众可以随时找到身边的代表,扩大参与面和受益面。

注重联系落实,强化服务保障。强化服务意识,配强代表工作力量,为代表联系群众活动提供高质量的服务保障。认真做好闭会期间活动的组织工作,支持代表参加常委会活动和开展联系活动,积极协调政府工作人员共同参与,推动代表联系服务群众活动有效开展。及时向代表寄送重要法规文件、“一府一委两院”工作报告、重点工作进展情况等信息资料,使代表在开展联系服务活动前了解掌握相关情况。充分发挥街道人大工委的纽带作用,建立代表工作群,强化工作联系和督察指导;坚持街道人大联席会议制度,总结推广代表联系服务群众的有益探索,推动工作规范化、常态化。将代表联系群众活动经费纳入代表活动经费,并列入本级财政预算,为代表开展活动提供必要的物质保障。充分利用各种媒体,大力宣传代表联系服务群众活动情况及取得的效果,为联系服务工作营造良好的舆论氛围。(作者系浙江省温州市龙湾区人大常委会主任) 

 

来源:人民代表报

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