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他山之石

探索新方式 取得新成效

发布日期:2019-11-21

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,是彰显人大地位和权威的重要制度载体。有效开展好监督工作,对于推动基层民主法治进程和经济社会平稳健康发展有重大意义。近年来,安徽省望江县人大常委会紧密结合地方实际,努力探索方式方法,不断改进人大监督工作,取得了良好效果。

 

紧盯重点精选议题

向推动绿色发展方向拓展。实现绿色发展,是党中央作出的重大决策。望江县是长江流域的水乡,长江在境内绵延 65公里,武昌湖、泊湖等大小湖泊星罗棋布,水资源丰富,生态环境保护工作任务艰巨。2017年以来,望江县人大常委会将“一江两湖”生态环境保护工作纳入履职重点,围绕武昌湖和泊湖水环境保护、重点污染源企业排放、农村人居环境整治、水源地保护等方面工作开展了近 20余项调研视察活动,听取审议了 10余项专项工作报告,2019年还启动开展了环境保护法执法检查,较真碰硬地指出了县政府及相关职能部门在落实环境保护法方面存在的不足,并于会后向县政府转交了审议意见书。持续有效的生态环保监督,进一步唤起了群众的生态环境保护意识,推动全社会牢固树立生态保护优先理念,强化了政府及相关部门抓好生态工作的责任担当,促进了环境保护相关法律法规的深入实施,推进了上级反馈的环保问题整改进度和成效。近年来,望江县的生态环境保护工作取得了明显进步。

向增进人民福祉领域拓展。一枝一叶总关情,习近平总书记指出,中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。望江县人大常委会始终坚持以人民为中心的工作理念,围绕“人民群众对美好生活的向往”,聚焦群众关注的热点、难点、堵点问题安排监督事项,拓展监督范围,如持续关注教育工作,先后围绕城区大班额现象、义务教育均衡发展工作、民办教育发展、教师队伍建设等工作开展调研视察活动,并听取审议专项工作报告,推动城区两所小学的分校建成,城区义务教育阶段大班额现象彻底解决,获得了家长、学校的多方点赞。

向平安望江建设领域拓展。平安建设事关社会大局和和谐稳定,关乎百姓生活。望江县人大常委会着眼促进社会和谐稳定,坚持监督事项向社会治理领域拓展。如近年来,围绕安全生产、金融案件执行、科技强警、城市管理体制改革等领域开展多项调研视察活动,就存在问题及时与政府部门、“两院”进行沟通,提出有针对性的意见建议,为促进平安望江建设发挥了重大作用。针对当前扫黑除恶专项斗争开展形势,组织常委会组成人员督查重点行业、重点领域扫黑除恶专项斗争开展情况,针对存在问题提出整改意见,同时形成督导工作报告,供县委决策参考,积极助力扫黑除恶专项斗争向纵深推进。此外,县人大常委会还围绕食品安全法、禁毒法开展执法检查,就保密法贯彻执行情况开展调研,及时督促部门纠正了一些执法不严现象,同时还向执法部门和群众宣传了有关法律法规,促进增强了社会法治意识。

向脱贫攻坚领域拓展。脱贫攻坚工作是当前最重要的政治任务。望江县是安徽省深度贫困县,2019年要实现脱贫摘帽目标,时间紧,任务重,为更好地助力打赢这场没有硝烟的战争,望江县人大常委会 2017年就对全县脱贫攻坚工作开展了一次深入调研,并听取审议了专项工作报告,全面摸清了底数;2018年启动开展了专题询问,对脱贫攻坚工作进行把脉问诊,对症下药,督促整改,推动解决了一批扶贫“十大工程”推进中的难点问题;2019年,经过综合考量,对涉及“两不愁三保障一安全”中的健康扶贫、饮水安全、人居环境等方面工作开展调研视察,就发现的问题及时向有关部门反馈,持续追踪整改工作,督促尽快整改到位,为全县脱贫攻坚工作顺利推进,并取得阶段性成效作出了积极贡献。

结合议题创新举措

开展“点穴式”监督。即把握重点环节,聚力难点攻克,解决实际问题,推动工作取得实效。开展监督工作之前,做好准备功课,围绕监督工作开展的目的意义、需要掌握的情况和要达到的效果做好活动设计,开展过程中根据设计安排开展调查研究,会议审议时紧密结合监督目的,就事论事,避免跑题影响监督效果。如 2018年县人大常委会聚焦精准扶贫脱贫领域,针对突出矛盾和问题,开展调研督查,听取和审议关于脱贫攻坚工作情况的报告,并开展专题询问,围绕扶贫产业发展、电商扶贫、农村饮水安全、家庭医生签约服务等 9个问题向县政府相关部门发问,深入了解问题存在的症结和部门单位下一步的工作打算。

开展“聚力式”监督。将听取审议专项工作报告、满意度测评、专题询问、执法检查等监督方式组合运用,有效发挥出监督方式的“合力”。2014年县人大常委会制定出台了专项工作报告满意度测评办法,此后县人大常委会根据测评办法,对会议听取审议的专项工作报告进行满意度测评,当场测评,当场出结果,倒逼了部门自觉改进工作,提升工作水平,增强工作实效,截至目前,已就 100余项专项报告开展了测评。食品安全问题关乎社会稳定,百姓高度关注,2017年,县人大常委会聚焦食品安全法贯彻落实开展了执法检查,并向县政府发出审议意见书,而后又在常委会会议上听取审议了县政府关于审议意见书办理情况的报告,并进行了满意度测评,2018年县人大常委会再次组织部分组成人员就审议意见的落实效果通过明察暗访的调研方式进行了“回头看”,关于食品安全这项工作,县人大常委会共运用了执法检查、工作调研、听取审议报告、满意度测评等监督方式,监督的力度非常大,成效十分明显,使有关职能单位的法律意识进一步增强,执法合力进一步加大,工作的投入力度也进一步加大,执法检查报告中提到的城区部分食品小作坊的卫生“脏乱差”现象得到了彻底改善,有力保障了群众舌尖上的安全。

开展“闭环式”监督。即一项监督议题,开展多次监督活动,各活动之间环环相扣,循序渐进地推进问题解决并落实。如每年年中常委会会议都要听取审议审计部门的审计工作报告,并就报告是否通过进行表决,针对报告中提到的部分单位存在的一些具体问题,会后由审计部门牵头抓好查出问题的整改工作,常委会适时组织人员督查整改工作成效,并在年底的常委会会议上听取上年度审计查出问题整改工作情况的报告。像这种先查出问题,而后抓好问题整改,再次向常委会报告查出问题整改落实情况,各个环节环环相扣,循序渐进,进一步增强了专项工作的威信,近年来,全县审计工作取得了长足进步,审计利剑的威力得到有效发挥。

 攻坚克难持续追踪

紧盯意见书办理。审议意见书是基层人大常用的一种监督手段。2017年以来,望江县人大常委会先后就食品安全法和环境保护法执法检查情况,向县政府发出审议意见书,同时还就脱贫攻坚专题询问情况向政府转交了询问意见书。意见书发出后,县人大常委会明确有关机构持续跟踪政府部门办理,督促政府部门在规定时限内回复办理情况,并在当年年底的常委会会议上,向全体组成人员报告意见书办理情况,现场接受满意度测评。通过持续有力的跟踪督办,意见书所提意见都能得到很好的办理,如脱贫攻坚询问意见书中提出的 9个方面问题,有关部门积极兑现会上作出的承诺,进一步建立健全和优化了扶贫工作机制,建立了扶贫产业项目库,编制了望江县贫困村产业发展规划,组织开展了电子商务人才培训,建立了“望江物流服务平台”,加强对县内电子商务发展的全方位指导,建立了涉农资金统筹整合长效机制等。

紧盯难点问题解决。县人大常委会在开展工作监督过程中,对发现的一些与百姓生活息息相关、与改革发展密切相连且反映比较强烈的问题都进行认真收集,并适时纳入年度重点监督议题,推动解决。2018年,县人大常委会在开展脱贫攻坚调研过程中,了解到农村垃圾转运问题是群众反映比较强烈的,同时也是脱贫攻坚工作验收的一个重要方面,常委会对此高度关注,明确有关机构立即将具体问题反馈到部门单位,同时持续督促他们采取措施解决。2019年还将该项工作纳入年度重点监督议题,开展工作调研,听取审议专项工作报告,在县人大常委会连续两年的监督推动下,县政府加大了对环境卫生工作的资金投入力度,县城管部门积极与外地焚烧企业对接协调,同时引进了实力雄厚的环卫公司积极推进城乡环境卫生一体化,城乡环境卫生得到了彻底改善,群众反映强烈的“垃圾围城”现象得到了有效解决。

来源:人民代表报

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