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他山之石

锻造“全链条”式监督 增强人大执法检查刚性

2021-03-26

近年来,全国和地方各级人大常委会不断深化对执法检查工作规律的认识,探索形成了包括选好执法检查题目、搞好执法检查组织工作、全面报告执法检查情况、认真进行审议、推动改进实际工作和报告整改落实情况等“六个环节”在内的对法律实施情况的“全链条”监督工作流程,打出了一套环环相扣、步步为营的“组合拳”,增强了人大监督的系统性、针对性和有效性,使人大执法检查工作进入了新的境界。2020年 4月,河北省邯郸市人大监察和司法委员会就在《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道路交通安全法)的执法检查过程中对此进行了有益的探索和实践。

选好执法检查题目

提升执法检查的精准性

在选题原则上,坚持少而精、重质量,从是否能够精准服务中心大局,是否符合人大履职要求特点,是否坚持问题和效果导向,是否有效回应社会关切出发,结合工作实际,重点抓住经济社会发展中亟须解决、人民群众普遍关心的突出问题,检查相关法律的实施情况。

2019年人代会上,邯郸市两个代表团对电动自行车和老年代步车逆行、闯红灯、走机动车道等行为提出了议案。在调研办理议案的过程中,邯郸市人大监察和司法委员会发现社会各界对此反响强烈。为此,经过深入基层走访调研,在确定 2020年监督工作重点时,针对全市人民普遍关注的交通配套设施建设严重滞后、车辆乱行乱停乱放、酒后疲劳危险驾驶、超员超速超载、电动车和老年代步车在机动车道行驶、逆行、闯红灯和部分大货车超载超限、改装等问题,为督促和支持各级政府及相关部门依法行政、严格执法,保证邯郸市道路的安全畅通,预防和减少交通事故,保护人民群众生命财产安全,推动道路安全法在全市的贯彻实施,邯郸市人大监察和司法委员会确定把对道路安全法的执法检查作为2021年监督工作的重点内容。

做好执法检查

周密筹划部署是关键

提高执法检查效果的前提重在组织,包括成立领导小组、制定实施方案、相关部门配合、市县上下联动。为了搞好这次执法检查,邯郸市人大常委会成立了以副主任为组长的执法检查领导小组,成员由部分常委会委员、监司委委员和人大代表组成。制定并下发了实施方案,要求相关职能部门依照法律法规条文,按照检查内容和各自的工作职责,认真自查自纠。

为了扩大执法检查的覆盖面,邯郸市人大常委会坚持直接检查与委托地方人大开展检查相结合,要求各县(市、区)人大常委会对本辖区内道路安全法实施情况进行检查。市人大常委会执法检查组采取“一听二看三座谈四暗访”的方式,首先听取了市公安局、市交通局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市工信局、市市场监管局、市农业农村局等部门贯彻实施道路安全法工作情况的汇报。实地考察了危险、拥堵、事故多发路段路口,检查了公路治超站、交警指挥中心、驾驶员培训学校、停车场等场所。到市交巡警支队召开相关职能科室参加的座谈会,听取意见建议,专项了解道路安全法实施过程中的相关情况。深入到武安市、魏县、峰峰矿区等县(市、区)进行了重点检查,听取了当地政府和相关部门的情况汇报,与有关部门负责人、人大代表、一线道路执法人员及职业驾驶人进行了座谈交流,征求意见和建议。座谈中共收集了交巡警隐蔽执法和不文明执法、行人过街设施和公共停车场等建设不能满足人们出行需要、部分路段机动车占据盲道、胡服骑射圆盘周边机动车和非机动车胡乱穿行、青少年骑行非法改装酷车上路、电动车和老年代步车大量违章等 20条建议。同时,对座谈中各级人大代表反映问题较多的西环路、光明大街、世纪大街、胡服骑射圆盘周边等 6条交通干线交巡警执法现场进行了暗访。

执法检查中始终坚持问题导向,注重深入基层了解实际情况,把问题找准、把症结查清。积极推动边查边改,将检查中发现的问题及时反馈协商。

撰写执法检查报告

固化执法检查成果

开展执法检查目的就是为了解决问题。能否解决问题、解决多少问题,是衡量执法检查实效性的一个最重要的标准。在执法检查过程中,必须树立问题导向的原则,检查组无论是听汇报、开座谈会,还是实地察看和“暗访”,应仔细询问法律实施中的问题和困难。在找准问题的基础上,要深入研究,查清病灶,对症下药,提出一系列务实有效的意见、建议,形成高质量的执法检查报告,督促政府部门整改或纠正违法行为,推动法律全面有效实施。

在执法检查结束后,邯郸市人大监察和司法委员会起草了关于对道路安全法贯彻实施情况的报告,并几易其稿。针对在法律实施中存在的主要问题,提出了“推进齐抓共管,优化道路交通管理水平;健全交通规划,完善道路安全配套设施;严格车辆管理,严厉查处交通违法行为;加强教育管理,提高执法队伍能力水平;创新宣传形式,提高全民安全文明意识”等 5条务实有效的建议,并在邯郸市十五届人大常委会第二十四会议上作了报告,使执法检查报告成为解决问题、完善制度的重要依据。

直面问题形成

高质量审议意见

人大常委会会议听取和审议“一府一委两院”专项工作报告和重大事项,是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。人大常委会组成人员在会议上充分发表意见、集思广益,不仅直接反映出其自身的素质能力,而且直接决定着人大常委会行使监督职权是否到位,也关系到人大的权威和形象。执法检查的落脚点就集中体现在常委会审议意见或决议、决定上。因此,审议报告的环节非常重要。

在邯郸市十五届人大常委会第二十四次常委会会议上审议道路安全法时,市人大常委会组成人员把解决问题作为审议发言的出发点和归宿,在审议过程中严格遵循“紧扣主题、就事论事、突出重点”的原则,紧紧围绕影响工作的核心问题、关键问题以及有利于解决问题、推动工作的意见建议,踊跃发言,用事实说话,通过典型的事例说明问题,有情况有分析,做到了有的放矢,恰如其分提出了很多极具可操作性的建设性建议意见。这些建议意见经梳理汇总后,吸纳到初审意见中,最后形成了高质量的人大常委会会议审议意见。

实时跟进整改结果

确保人大监督落地有声

执法检查是否有成效,最终取决于审议意见的落实情况,取决于法律法规实施部门对工作的整改情况,取决于法律法规的完善情况,否则将前功尽弃,使监督成为一种形式。为增强执法检查的实效性,邯郸市人大监察和司法委员会在市人大常委会会议结束后,注重加大对执法检查审议意见的监督落实力度,高度重视“一府一委两院”及其相关部门对审议意见中提出的问题及其建议的整改情况,要求被检查机关认真研究处理常委会执法检查报告和审议意见,不仅要拟定落实方案,认真组织实施,而且还要将研究处理情况限期向常委会进行报告,以切实督促“一府一委两院”解决突出矛盾和问题。

市交巡警支队针对执法检查组反馈的有关交巡警部分人员在执勤过程中存在的执法不规范、不文明、不便民、隐蔽执法、粗暴执法等问题,迅速行动,主动征求人大代表和群众意见,制定整改举措,扎实推进严格公正、文明执法规范化建设,取得了初步成效。目前,由交巡警部门牵头,相关部门配合的联合执法工作机制初步实现,形成了齐抓共管的良好局面;交通安全设施的保障投入不断加大,道路交通精细化管理水平不断提高,道路交通标志设施持续完善;充分运用传统媒体和新媒体,多形式无死角进行宣传,形成了人人关注交通安全,人人维护交通安全的良好氛围。

为进一步促进邯郸市十五届人大常委会第二十四会议关于《中华人民共和国道路交通法》贯彻实施情况执法检查报告的整改落实,2020年 10月 23日,市人大监察和司法委员会再次组织部分市人大常委会委员和人大代表到市公安局交巡警支队,就执法检查报告整改落实情况进行视察调研。视察调研组首先听取了市交巡警支队整改落实工作情况汇报,并到开发区世纪大街全线、北环路交通事故快处中心、广泰街北段和中华大街安康路口进行了实地视察调研。视察调研组对几个月来市交巡警支队在强化领导责任、队伍素质提升、交通设施建设、道路整治整顿、广泛宣传教育等方面工作所取得的成绩给予充分肯定,并指出了当前道路交通管理方面仍然存在的一些问题,提出了相关建议和意见。

反馈整改落实情况

让监督呈现“闭环”效应

执法检查的后续跟踪是执法检查工作的重要组成部分。邯郸市人大常委会要求被检查机关要限期报告审议意见办理情况,由相关专门委员会负责跟踪督办。对政府研究处理审议意见情况或整改落实情况,要适时在市人大常委会会议上向组成人员报告并进行满意度测评,确保审议意见办理确实取得实效。对交办后不了了之、敷衍了事、得过且过的整改者,市人大常委会动真碰硬,依法追究失职责任,直至启用质询、特定问题调查等法定制裁权手段,咬住不放,一抓到底,抓出实效。

来源:河北省邯郸市人大监察和司法委员会

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