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人大之窗
省外人大

砥砺奋进四十载 追梦前行谱新篇

发布日期:2019-11-25

人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。山西省太原市人大常委会已经走过了近 40年的光辉历程,四十载风雨兼程、砥砺前行,四十载履职尽责、春华秋实。历届市人大常委会在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧围绕服务全市工作大局,始终与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,地方立法成绩显著,有效提升了全市治理方式和治理能力;监督工作扎实有力,认真履行了宪法和法律赋予的重要职责;重大事项决定及人事任免依法有序,有力地保证了市委决策通过法定程序成为全市人民的共同意志;代表作用进一步发挥,为省城的改革发展稳定作出了重要贡献,人民代表大会制度在并州大地展现出巨大优越性和蓬勃生命力。

 

40年来,市人大常委会牢牢把握正确的政治方向,坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。历届市人大常委会旗帜鲜明讲政治,始终牢牢把握坚持党的领导这条生命线,坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作安排,把党的领导贯穿于人大工作全过程,做到了“三个始终”。始终强化党的政治建设。坚持以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。把学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务,通过中心组学习、集中培训、专题研讨,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党委有部署、人大有行动。坚持常委会党组向市委报告工作常态化,研究确定常委会年度工作要点、立法和监督计划时主动对接市委部署安排,日常工作中主动报告重大事项、重要活动安排,根据市委意见和要求谋划推进工作,做到党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里,保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。始终加强自身建设。切实履行常委会党组、机关党组全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”,强化“三基”建设,落实“三会一课”制度,积极开展党的群众路线教育实践活动、认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育。

40年来,市人大常委会坚持以良法促发展保善治,做到科学立法、民主立法、依法立法。自1986年地方组织法赋予省会城市和较大城市人大及其常委会立法权以来,市人大常委会坚持“不抵触、有特色、可操作”原则,协调推进重要领域立法,围绕地方发展需要和群众关注问题,抓住提高立法质量这个关键,制定、修改了一大批体现时代要求、体现地方特色的地方性法规。注重加强重要领域立法。紧紧围绕加强创新驱动、转型升级、生态建设等重要领域加大立法力度,增强立法的针对性、及时性、可操作性。聚焦生态保护,制定了全国首部综合性生态保护法规《太原市生态环境保护条例》,为守护龙城绿水青山提供了法治保障。聚焦民生领域,制定《太原市中小学幼儿园规划建设条例》,支撑了全市基础教育和学前教育的发展;制定《太原市终身教育促进条例》,是全国省会城市第一件地方性终身教育法规,被列为当年“中国成人教育十件大事”之一;制定《太原市文明行为促进条例》,填补了全市精神文明立法的空白。坚持“开门立法”。在立法过程中最大限度地察民情、听民意、聚民智,让更多人民群众有序参与到立法过程中来。2019年,针对群众反映的新情况新问题,市人大常委会对该条例修改进行深入调研,面向社会征求问题、意见和建议。强化科学立法。畅通立法渠道,建立“四部门 +专家”的法规起草模式,充分发挥立法咨询专家、基层立法联系点资源优势,最大限度地发挥了专业人员的积极作用。

40年来,市人大常委会坚持正确监督、有效监督,确保重大决策部署落地见效。监督是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分。历届市人大常委会紧扣中心大局、聚焦民生关切、完善监督机制、创新工作方式,在推动党中央决策部署和法律法规的贯彻实施方面发挥了重要作用,彰显了人大监督的实效和权威。着力推动改革发展。强化对经济运行和财政编制执行的监督,逐步实现了对政府全口径预算编制的审查,使得预算审查逐步由程序性向实质性监督转变,由宏观总预算向具体项目预算监督延伸。高标准完成人大与财政国库集中支付系统联网,更好规范财政行为促进财政稳健运行。加强国有资产监管,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度,实现人大对国有资产监督的制度化、规范化。着力推动社会民生改善。对涉及幼有所育、学有所教、劳有所得的各个方面监督力度持续增强,针对城市规划、交通建设管理、城乡居民医保体系建设等方面组织了专题询问,对食品药品安全、大气污染防治等多个报告进行了满意度测评。2011年,配合全市城乡清洁工程,与县(市、区)人大常委会联动,组织在并的全国、省、市、县、乡五级人大代表展开集中专项视察和代表个人持证视察,拍摄照片并反映问题,交由市政府办理。着力推进法治太原建设。每年选择一至两部法律法规,采取上下联动、边查边改、点面结合、全面覆盖的方式,开展有规模的执法检查,保证了法律法规的有效实施。

40年来,市人大常委会坚持依法行使职权、有序决定任免,做到谋全局利长远。历届市人大常委会不断丰富人大讨论决定重大事项的形式,积极探索讨论决定重大事项的途径。认真贯彻中央和省委、市委决策部署,对全市改革开放、经济社会发展、城市建设管理等方面的重大事项进行讨论审议,及时作出决议、决定,保障和促进了全市经济、社会、文化和生态文明建设的快速发展。2010年,针对全市工业投资不足、结构性矛盾突出、在中部省会城市中排序落后、在省内龙头带动作用减弱的状况,专项听取了工作报告,并列为常委会议题,精心组织视察,深入调查分析,明确要求牢固树立“工业强市”理念,提出加快推进工业新型化、创优发展环境、大力引进项目、全力保障用地等意见建议,作出了《关于促进全市工业经济发展的决议》。决议颁布后,以发展工业经济为抓手,举全市之力推进转型跨越发展的共识在全市逐步形成。2018年认真落实习近平总书记关于支持民营经济发展的重要指示精神和中央、省委、市委促进民营经济发展的决策部署,出台《关于支持民营经济发展的决定》,有力地推动了全市民营经济快速发展。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一。依照宪法、地方组织法等有关法律规定,坚持标准、严格程序,依法任免国家机关工作人员,确保省委、市委人事安排意图的顺利实现,保障了地方国家机关的正常有序运40年来,市人大常委会坚持人大代表主体地位,做到不断创新代表工作。随着 1982年全国人大组织法、1992年代表法颁布实施和 2005年中央 9号文件出台,全市人大代表工作走过了恢复探索、总结规范、加强提高和与时俱进的历程。2001年 6月,在总结经验的基础上,审议通过《太原市区(市)人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》,成为全国首部关于人大街道工委的地方性法规,为市街道设立人大工委和开展工作提供了法律依据。十八大以来,出台了《关于进一步加强县乡人大代表工作的指导意见》,首次召开代表工作推进会,打出了一系列组合拳,努力使代表工作实起来、活起来、严起来。进一步巩固基层阵地。同时,以“代表之家”为平台,分别以“群众接待日”“代表值班日”“今天我接待”等形式持续开展代表接待群众活动。进一步健全“双联系”制度。全市各级人大普遍建立了常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度,完善代表履职活动制度,探索代表激励考核制度,拓宽了代表倾听民声、了解民情、反映民意、集中民智的渠道。进一步实施“五办联动”。全市人大探索出分管副市长领办、市人大常委会分管副主任督办、政府各部门承办、市政府办公厅催办、市人大各委员会促办的“五办联动”建议办理新路径,形成职责明确、齐抓共管的督办机制,打通代表建议办理的“最后一公里”。(作者系山西省太原市人大常委会主任)

 

来源:人民代表报

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