您的当前位置:
立法工作
新法聚焦

关于《鹤岗市饮用水水源保护条例》的说明

鹤岗市人大常委会 发布日期:2019-08-26

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现将《鹤岗市地表水饮用水水源保护条例》(以下简称《条例》)作以下说明:

一、制定《条例》的必要性

饮用水水源是人类生存的基本条件,是健康生活的基本要素,饮用水水源的保护直接关系到广大人民群众生命安全和身体健康,事关经济社会发展大局和社会繁荣稳定。党的十八大以来,党中央高度重视生态文明建设,坚持绿色发展理念,实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度,着力优先解决好影响群众健康的突出环境问题。市委、市政府高度重视饮用水水源保护工作,加强饮用水水源规划和建设,强化污染治理,饮用水水源保护工作取得明显成效。我市两个集中式饮用水水源五号水库、细鳞河水库能够达到规范化建设要求,水源水质总体良好,但与经济社会发展和人民群众的要求仍然存在一定差距:一是各级政府及部门责权不够清晰,“九龙治水”现象在一定程度上存在,部门各管一块,责任不清、职责不明,工作难以形成合力,特别是政府机构改革以后,部门职责需进一步明确;二是饮用水水源保护工作的体制、机制、制度不够健全,分工协作、统一监管的工作格局尚未有效形成;三是污染水源和破坏饮用水水源设施情况时有发生,存在安全隐患,特别是农业种植养殖面源污染隐患突出;四是虽然国家《水污染防治法》和我省《松花江流域水污染防治条例》等法律法规对饮用水水源保护作了规定,但都比较宏观和原则,针对性不够强,因此有必要依据国家法律、法规,结合我市实际,制定一部饮用水水源管理地方性法规,以便更好的保护饮用水水源。

二、《条例》的制定过程

2018年初,《鹤岗市地表水饮用水水源保护条例》立法工作列入我市立法年度工作目标,市生态环境局在市委、市政府的安排部署下,迅速启动立法工作,成立立法起草工作领导小组,2018年5月初完成了《条例(草案)》初稿。2018年6月,市人大法工委和市生态环境局联合赴滁州、六安等地开展考察调研,在认真吸取先进经验的基础上,对《条例(草案)》进行了修改。2018年8月29日市政府第16届19次常务会议讨论通过,并于2018年12月28日提请市人大审议。市人大法工委按照立法程序,征求了社会公众和市政府有交部门的意见,并召开了座谈会。2019年5月23日,鹤岗市第十六届人大常委会第二十次会议对《条例(草案)》进行第一次审议。2019年6月中旬,市人大法制委、法工委在哈尔滨召开了专家论证会。2019年6月23日至29日,市人大法制委、法工委、市生态环境局赴四川省的乐山、眉山等地考察学习和实地调研,形成了条例草案修改稿。2019年7月26日,《条例(草案修改稿)》经鹤岗市第十六届人大常委会第二十一次会议审议通过。

三、主要内容说明

(一)总体概况

《条例》共5章30条,第一章为总则,共8条主要是界定条例的适用范围、饮用水水源范围、政府及相关部门责任等;第二章为水源保护,共8条主要是规定饮用水水源保护区的管理要求;第三章为监督管理,共4条主要是明确各级人民政府和生态环境、水行政等相关责任单位在饮用水水源环境保护工作中的具体职责;第四章为法律责任,共8条主要是明确违反饮用水水源环境保护工作应承担的法律责任;第五章为附则,共2条规定了《条例》的适用范围和施行日期。

(二)关于各级政府和相关部门职责

保障饮用水水源安全是各级人民政府及其有关部门的重要职责。《条例》第四、五、六条规定,“市人民政府应当将饮用水水源保护工作纳入国民经济和社会发展规划,加大公共财政对饮用水水源保护的投入,并建立饮用水水源保护的协调机制。市人民政府生态环境保护主管部门负责饮用水水源保护的统一监督管理。市人民政府水务等主管部门,按照各自职责,做好饮用水水源环境保护的有关监督管理工作。饮用水水源保护区所在地的各级人民政府应当做好本辖区内的饮用水水源环境保护工作。”

(三)关于饮用水水源生态保护补偿制度

建立饮用水水源保护和补偿制度,是推进生态文明建设的重要举措,有利于推动运用行政、法律、经济技术等综合手段保护饮用水水源。《条例》第四条第二款规定:“市人民政府应当建立饮用水水源生态保护补偿机制,确定补偿主体、对象和标准。”将饮用水水源生态保护补偿机制在地方立法中加以明确,以引导推动生态补偿机制的落实。

(四)进一步细化饮用水水源保护区制度

为强化我市饮用水水源保护,在《新浪体育直播,新浪体育nba饮用水源保护区划分与防护的实施办法》等上位法规定的饮用水水源保护区制度的基础上,根据我市的实际情况做了进一步的细化设置。《条例》第十条设置了“在饮用水水源二级保护区内禁止航行、停泊汽柴油等燃料动力船舶,丢弃或者掩埋动物尸体,洗刷车辆、农药器皿和其他污染水源水质的物品等行为”;《条例》第十四条设置了“在一级保护区禁止露营、野炊,从事养殖畜禽、耕种等可能污染饮用水水源的行为。”

(五)加强饮用水水源保护的监督管理

根据我市实际,《条例》第三章对市政府及其生态环境、水务、卫生健康等部门和饮用水供水单位的监督管理职责作了明确规定,规定“市人民政府应当组织有关部门建立饮用水水源保护联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协作机制,并督促有关部门落实饮用水水源监管职责。”明确了饮用水源保护区所在地人民政府落实监管职责,要求“生态环境主管部门应与有关部门建立饮用水水源保护联席会议制度,定期研究、协调解决饮用水水源保护中的重大事项。”鉴于我市水源地陆域范围主要在林业和草原局林场范围内,根据实际情况,对林业和草原部门的职责进行了细化,包括水源保护区退耕还林、花卉苗木施用农药、施业区内分散式畜禽养殖管理等工作。

(六)加强饮用水水源保护区畜禽养殖污染防治

根据我市实际情况,为更好的解决规模以下畜禽散养户对饮用水水源的污染和影响,设置“禁止设置经营性养殖户”内容,并严于国家环保标准要求。《条例》第十条第四项要求,饮用水源二级保护区内禁止设置畜禽养殖场、养殖小区等经营性养殖,网箱养殖。

(七)关于法律责任

对违反本条例规定,除《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规已有处罚规定外,《条例》根据我市实际,主要规定了破坏、擅自移动饮用水水源保护区地理界标、警示标志和防护隔离设施;航行停泊汽柴油等燃料动力船舶;洗刷车辆农药器皿等影响饮用水水源安全等环境违法行为的法律责任。

现提请新浪体育直播,新浪体育nba人民代表大常务委员会审查批准。

 

 

 

 

新浪体育直播,新浪体育nba人民代表大会常务委员会

政府网站标识码:0000000001 黑ICP备06004973