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关于《新浪体育直播,新浪体育nba生活饮用水卫生监督管理条例(草案)》的说明

新浪体育直播,新浪体育nba卫生健康委员会主任 魏新刚 发布日期:2019-10-25

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省政府的委托,现就《新浪体育直播,新浪体育nba生活饮用水卫生监督管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)的有关情况说明如下。

一、制定本条例的必要性

生活饮用水与人民生活密切相关。保障生活饮用水卫生安全是《中华人民共和国传染病防治法》赋予各级政府的法定职责,是贯彻落实习近平生态文明思想、聚焦人民群众最直接感受的重要措施,是实现全面建成小康社会目标的重要内容。生活饮用水卫生监督管理工作是发现居民饮用水安全问题的最后一环,更是保护人民健康免受介水传染病危害的最后一道防线。省政府于1997年颁布的《新浪体育直播,新浪体育nba生活饮用水卫生监督管理规定》(以下简称《规定》)在卫生监管工作中发挥了积极作用,2018年《规定》因不符合法制建设要求废止。在此期间,辽宁、吉林、河北、四川等省相继出台了生活饮用水卫生监督管理的地方性法规、规章。通过我省的实践、学习外省先进经验发现,出台符合我省实际的地方性法规,依法来完善、规范、引导和保障生活饮用水卫生监督管理工作,具有重要意义。

(一)进一步发挥政府作用。影响居民生活饮用水的因素存在于“从水源到水龙头”的全过程,涉及生态环境、城市供水、水行政、卫生健康、公安等部门,各级政府应当加强对生活饮用水卫生监督管理工作的领导、组织、协调,加大投入保障力度,特别是统筹做好直接影响水质的供水设施和管网的建设、维护、改造等工作。

(二)进一步改善生活饮用水水质。生活饮用水卫生监测数据显示:2014年至2018年,我省生活饮用水总合格率:城市从57.3%提升至73.2%,农村从62.0%提升至77.6%。整体呈提升态势,但有待进一步改善。各级政府及相关部门应当坚持问题导向,建立部门联合工作机制,分工负责,协同发力,从水龙头水质溯源,查找、解决影响水质的问题。

(三)严格落实新政策新规定。近年来,“国务院水污染防治行动计划(水十条)”“先照后证”改革、加强事中事后协同监管、清理规范证明事项和中介服务等政策,医疗卫生行业综合监管等制度相继出台。卫生监管依据的规章《生活饮用水卫生监督管理办法》进行了修订,涉及农垦、森工系统行政管理和办社会职能的省政府规章及有关规定废止、暂停等,这些都应当通过立法予以衔接和固化。

(四)补充完善卫生健康监管措施。与卫生健康规章要求保持一致,建立从源头上保障新、改、扩建的供水项目符合卫生要求的预防性卫生服务制度。明确供水单位卫生安全责任,理清政府部门监管与企业自身管理的界线。补充认定二次供水、农村集中式供水管理单位的依据,促进落实自身管理责任和义务、政府监管有的放矢。建立卫生监督、监测经费的长效保障机制、水质监测能力建设机制。提高对违法违规行为的惩戒力度,增加违法成本、增强警示作用等。

二、《条例(草案)》的起草、审查情况

我省启动立法工作较早,2013年形成了《条例(草案征求意见稿)》初稿。2014至2018年,省卫健委对《规定》实施情况进行了评估,多次开展了调研、征求卫生健康系统和中省直有关部门意见、通过省卫健委网站向社会公开征求意见、组织召开座谈会等工作。2015年向原省政府法制办报送了《条例(草案)》初稿。

2019年《条例》列为正式项目后,省司法厅、省人大教科文卫委员会、新浪体育nba会法工委提前介入指导,省卫健委在前期调研、修改等起草工作的基础上,再次对卫生健康系统和省直各部门书面征求意见、对哈尔滨等4个地市实地调研征求意见,并进一步修改。3月份,省卫健委向省政府呈报《条例(送审稿)》以后,省司法厅会同省人大教科文卫委员会、新浪体育nba会法工委、省卫健委,按照立法工作程序开展了相关工作。一是广泛征求了地市政府、中省直部门及政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、基层立法联系点、社会组织意见。二是通过互联网向社会公众广泛征求意见。三是组织召开了供水单位和涉水产品生产企业参加的征求意见座谈会。四是组织召开了法学专家、卫生健康专家参加的论证会。五是赴省住房和城乡建设厅学习调研,向省生态环境厅、省水利厅沟通了解情况。六是研究借鉴了辽宁、吉林、四川、河北等省的立法及制度建设经验。七是在新浪体育nba会李显刚副主任带领下,赴全国人大常委会法工委、司法部和国家卫健委请示,汇报情况。经反复修改完善,形成了目前的《条例(草案)》。

《条例(草案)》于2019年7月8日经省政府第33次常务会议讨论通过。

三、《条例(草案)》规范的主要内容

(一)主要内容

《条例(草案)》分为:总则、供水卫生管理、涉水产品卫生管理、监督监测、应急管理、法律责任、附则,共7章47条。主要规定了各级政府及相关部门的监管职责,供水单位、涉水产品生产经营单位的责任和义务,对预防性卫生服务、卫生许可、卫生监督监测及结果应用、信息公开等作出规定,明确了供水单位、涉水产品、从业人员的卫生要求,补充了认定二次供水、农村集中式供水管理主体的规定,完善了应急管理措施,加大了对违法行为的惩戒力度,对有关概念作出界定等。

(二)《条例(草案)》八个特点

1.充分发挥政府主导作用。规定县级以上人民政府承担生活饮用水卫生监督管理的统一领导、组织、协调职责。聚焦提升水龙头水质作出规定,市、县人民政府应当结合当地生活饮用水供水状况,加强输供水设施的建设、维护和改造,制定供水管网和二次供水设施改造计划并组织实施(第五条)。

2.坚持问题导向提升协同监管效果。规定卫生健康行政主管部门应当定期向本级人民政府报告,并向同级城市供水、水行政、生态环境等行政主管部门通报情况。对存在的问题,各部门依职责督促、指导供水单位进行整改(第三十二条),着力从根本上解决影响水龙头水质的问题。

3.明确管理相对人的主体责任。规定供水单位应当保证生活饮用水卫生安全(第四条)。集中式供水单位的法定代表人、负责人或者管理者以及二次供水管理单位承担生产供应活动的卫生安全责任(第十四条、第十七条),应当开展自查、自检(第十七条、第十九条)。

4.补充完善现行规定的空白。针对二次供水设施建设、移交的不同阶段和不同情况,分四种情形对认定二次供水管理单位作出规定(第十七条)。立足当前、放眼发展,按照农村集中式供水范围是否跨乡镇,规定分别由乡(镇)、县级人民政府明确其管理责任主体(第十五条)。

5.公开水质信息。规定市、县级人民政府应当组织相关部门每季度向社会公开从水源水到末梢水的水质检测、监测信息(第九条),市、县级卫生健康行政部门应当对城市末梢水水质安全状况信息每季度向社会公开一次(第三十二条)。二次供水设施清洗消毒后应当及时向用户(业主)公示检测报告(第十九条)。

6.发挥法治在生态文明建设中的作用。明确检察机关对生活饮用水卫生安全依法履行法律监督职责的内容(第六条),促进法律监督与行政管理良性互动,推动行政机关依法行政。

7.规范卫生监管措施提升监管能力。规定了卫生监督频次、卫生监测组织实施要求(第三十一条),明确政府应当通过加强疾控机构能力建设或者购买服务的方式,保障水质检测、监测需要(第十六条、第三十四条),提升监管能力的同时,促进营造公平、开放的市场环境。

8.加大违法行为的惩戒力度。法律责任部分,对违反卫生管理职责、卫生许可要求等行为设定行政处罚,增加违法成本(第四十一条、第四十三条)。与设定的供水单位和涉水产品生产企业责任对应,明确未按规定开展卫生安全自查的处罚条款(第四十一条)。

(三)需要说明的几个问题

1.关于饮用水水源保护管理。《中华人民共和国水污染防治法》有专章规范水源保护管理且内容较为详细。在不需要细化、没有创设内容的前提下,无需将相应内容纳入本次立法、重复规定。同时,据了解国家正在起草饮用水水源保护方面的行政法规,此时将饮用水水源保护管理纳入我省立法,时机尚不成熟。

2.关于供水单位和供水管网建设、维护和改造。2018年,省政府办公厅印发了《新浪体育直播,新浪体育nba城镇供水水质提升三年行动方案(2018—2020年)》,省水利厅等5部门联合印发了《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管理工作的指导意见》(黑水规发〔2018〕3号),具有较强的操作性,因此不作具体规定。

3.关于预防性卫生服务。《生活饮用水卫生监督管理办法》《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》《二次供水设施卫生规范》对供水单位预防性卫生服务作出了规定。预防性卫生服务主要是通过卫生健康部门参加对供水单位新建、改建、扩建建设项目的选址、设计审查和竣工验收,把影响因素和可能产生的卫生问题消除或控制在选址、设计和施工前期,把住竣工后、使用前的关口,避免后期改造重复投入。《条例(草案)》建立预防性卫生服务机制,并且进一步明确“对不符合卫生要求的,卫生健康行政部门应当提出整改意见。建设单位应当按照整改意见及时采取措施。城市供水、水行政、生态环境等行政主管部门应当依职责督促建设单位整改落实”(第十一条)。为强化“源头治理”提供制度保障。

请对《条例(草案)》予以审议。

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