您的当前位置:
立法工作
法规审议

关于《新浪体育直播,新浪体育nba反间谍安全防范条例(草案)》的说明

——2019年6月26日在新浪体育直播,新浪体育nba第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上 发布日期:2019-10-27

新浪体育直播,新浪体育nba人大监察和司法委员会主任委员 武文斌

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现将《新浪体育直播,新浪体育nba反间谍安全防范条例(草案)》(以下简称条例草案)说明如下:

一、制定《条例》的必要性

维护国家安全是中国特色社会主义伟大事业顺利进行、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的重要保障。党和国家历来高度重视国家安全工作,始终把维护国家安全作为党和国家的一项重大基础性工作。2014年4月,习近平总书记在主持召开的中央国家安全委员会第一次会议上提出了“总体国家安全观”,强调全面维护各个领域国家安全。总体国家安全观,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是新时代国家安全工作的指导思想。2017年10月,党的十九大明确把坚持总体国家安全观列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作出了完善国家安全制度体系、加强国家安全能力建设的总体部署。为了全面贯彻落实总体国家安全观,2014年和2015年,全国人大常委会先后制定颁布了《中华人民共和国反间谍法》和《中华人民共和国国家安全法》。这两部法律对反间谍安全防范工作都提出了原则要求,作出相关规定。

近年来,我省各级国家安全机关和有关部门,按照总体国家安全观的要求,认真贯彻实施反间谍法和国家安全法,依法积极开展反间谍安全防范工作。但在工作实践中,感到反间谍安全防范工作还需要有更加具体明晰的规定,以不断适应新时代反间谍安全防范工作的需要。如对反间谍安全防范工作主管机关的职责权限、组织和公民的责任义务、防范措施、宣传教育、奖励办法、法律责任等,都需要有更加具体、明确的规定来指导日常工作,以便更好地贯彻落实国家有关法律的原则要求和推动我省反间谍安全防范工作深入开展。因此,制定一部专门用于反间谍安全防范工作的地方性法规是十分必要的。

二、起草过程

2018年下半年,省国家安全厅根据国家安全部的建议和我省反间谍安全防范工作的实际需要,提出制定《新浪体育直播,新浪体育nba反间谍安全防范条例》的立法建议。该项立法因涉及到对机关、人民团体、企业事业组织、社会其他组织和公民等社会主体全方位参与反间谍安全防范活动情况进行规范,涉及的范围比较大,属于综合性立法。按照中央《关于加强党领导立法工作的意见》提出的“要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局”要求,依据《中华人民共和国立法法》第五十三条第一款、第七十七条及《新浪体育直播,新浪体育nba人民代表大会及其常务委员会立法条例》第二十五条第三款有关综合性、全局性、基础性的重要法律法规草案,可以由有关专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草的规定,经省国家安全厅与省司法厅、新浪体育nba会法工委和原省人大内务司法委员会(2019年1月更名为省人大监察和司法委员会)协商,并经请示省委、新浪体育nba会和省政府有关领导同意,确定由原省人大内司委牵头组织起草法规草案。2018年底,新浪体育nba会将该项立法列入2019年立法计划。该项立法还经省委批准,列入2019年全面依法治省工作重大立法事项。

2018年11月,由原省人大内司委牵头成立了有省国家安全厅有关领导和同志参加的法规起草小组,新浪体育nba会法工委也派员提前介入起草小组的工作。起草小组成立后,组织学习了有关法律规定和政策文件,先后深入到省内5个市6个县、区和部分居委会、村委会进行调研,召开13次调研、论证座谈会,广泛听取不同层面和相关单位的意见建议,并赴广西、福建两省进行学习考察。在此过程中,形成了法规草案草稿,并对其进行了10次集中汇稿修改,形成条例草案征求意见稿。2019年4月,将征求意见稿发省直25个人民防线单位和有关组织征求意见,通过各市人大常委会、大兴安岭地区人大工委向基层有关单位广泛征求意见。同时,还征求了全国人大监察和司法委员会司法室、国家安全部的意见。在此基础上形成了条例草案。

6月12日,省人大监察和司法委员会第三次会议对条例草案进行了审议,认为条例草案基本成熟,可以提请常委会审议。6月17日,新浪体育nba会第二十六次主任会议听取了监察和司法委员会关于该条例立法有关情况的汇报,同意由省人大监察和司法委员会将该条例草案提请省十三届人大常委会第十二次会议审议。

三、需要说明的几个问题

条例草案共8章42条,包括总则、国家安全机关职责、组织和公民责任、防范措施、宣传教育、经费保障和表彰奖励、法律责任和附则。需要具体说明的问题如下:

(一)关于国家安全机关职责

反间谍法第二章对“国家安全机关行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律法规规定的其他职权”等方面作了规定,对反间谍安全防范工作的职责只是在总则中作了原则规定。为了充分发挥国家安全机关在反间谍安全防范工作中的主管机关作用,依据国家安全机关的职责定位和工作需要,条例草案第二章对国家安全机关在反间谍安全防范工作中的组织指导、监督检查、制定规划计划、确定重点单位名录、风险评估等方面的职责权限进行了规范。

(二)关于组织和公民责任

国家安全法和反间谍法对组织和公民在维护国家安全、反间谍活动中的权利和义务作出了规定。依据这些规定,条例草案第三章对组织、公民或者个人在国家安全机关向其调查了解反间谍安全防范工作情况时应当如实提供、发现可疑情况应当及时报告及保守秘密等作了细化补充规定。

(三)关于防范措施

条例草案第四章对机关、人民团体、企业事业组织,包括国防科研生产单位、其他科研机构、高等院校等重点单位,以及社区居委会、村委会等应当采取的反间谍安全防范措施做了较为具体的规定,使之在履行反间谍安全防范工作职责、参与反间谍安全防范活动时更加有章可循。

(四)关于宣传教育

十九大报告指出:“加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力”。因此,条例草案第五章集中对国家安全机关和其他机关、团体、组织等如何开展反间谍安全防范工作的宣传教育作出了规定,意在使宣传教育的责任更加明确,工作得到落实。

(五)关于反间谍安全防范工作经费保障和表彰奖励

国家安全法第七十一条规定:“国家加大对国家安全各项建设的投入,保障国家安全工作所需经费和装备”,第十二条规定:“国家对在维护国家安全工作中作出突出贡献的个人和组织给予表彰和奖励”,反间谍法第七条规定:“国家对支持、协助反间谍工作的组织和个人给予保护,对有重大贡献的给予奖励”。依据上位法的这些规定精神,条例草案第六章对经费保障和表彰奖励作了规定,参照外省、市的有关规定,明确了奖励的具体情形和标准,意在调动全社会各方面力量积极参与反间谍安全防范工作,筑牢反奸防谍的人民防线。

以上说明,请审议。

新浪体育直播,新浪体育nba人民代表大会常务委员会

政府网站标识码:0000000001 黑ICP备06004973