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法规审议

关于《大庆市机动车停车场管理条例》的说明

2020-12-30

大庆市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现就《大庆市机动车停车场管理条例》(以下简称条例),作如下说明:

一、制定条例的必要性

近年来,随着经济社会的快速发展,我市机动车保有量迅猛增长,目前达到75万辆,机动车在方便市民出行的同时,也带来了巨大的停车需求,但是由于我市机动车停车场的规划建设、经营管理相对滞后,城市停车问题日益凸显,特别是在中心城区,停车难问题已经成为社会关注的民生热点。适应城市发展要求,迫切需要结合我市实际,通过地方立法的形式,对我市机动车停车场规划建设、经营管理工作进行规范,为推动解决停车难问题,改善城市停车环境和道路交通状况提供法制支撑。

二、条例主要内容

条例共五章四十九条,分别为:第一章总则;第二章规划和建设,区分独立建设停车场、配建停车场、临时设置停车场、施划设置路内停车泊位等不同情形,设置了五节;第三章经营和管理,区分经营性、非经营性停车场采取不同的管理模式,设置了两节;第四章法律责任;第五章附则。条例从政府主导、社会参与、建管并重、节约资源、惠民利民等方面,对我市机动车停车场的规划建设、经营管理工作,进行了制度设计。

三、主要制度创新

(一)突出规划引领。明确城市管理部门是机动车停车场的行政主管部门,组织编制实施机动车停车场的专项规划和年度建设计划,建立全市统一的智慧停车管理平台,充分利用市政府拨付的六千万元专项经费,加快推进我市停车场智能化建设和管理。同时,还要求自然资源部门按照国家和省有关规定,制定我市建设项目停车设施的配建标准,从源头上解决停车难问题。

(二)注重多措并举。以停车难问题为导向,创设了多条解决路径。一是规定政府应当加大公共停车场建设的投入。二是适应绿色节能、智慧城市的时代发展要求,引导多元化投资建设公共停车场,鼓励社会资本投资建设生态停车场、停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。三是创设了小区内由业主依法共同决定增设停车泊位,小区外由公安交警施划设置24小时或者时段性的免费路内停车泊位,鼓励机关、企事业单位专用停车场在满足自身停车需求的前提下,向公众开放等系列制度。

(三)规范经营管理。区分经营性、非经营性停车场的不同性质和类型,分别规定了不同的管理模式。一是针对经营性停车场,明确了经营者的确定原则、备案程序、法定职责和收费标准,设定了四种实行政府定价的停车场类型,同时规定了免费停车情形,强化了公共停车场的公益属性。为引导经营者依法合理定价,作出了专门规定,要求发展和改革部门加强对停车服务市场的价格监测,定期开展停车服务成本监审或者调查,公布行业社会平均成本。二是针对非经营性停车场,规定了相应的责任主体、管理职责和保障措施。

(四)强化停车监管。一是针对驾驶人的停车行为,提出了规范停车的要求。二是针对擅自在停车泊位和其他公共区域设置地桩地锁、从事经营性展示车辆、摆摊设点、长期停放“僵尸车”、占用消防通道停车等行为,作出了禁止性规定,解决城市管理中的顽疾问题。

条例中,对违法行为,上位法已设处罚的,从其规定;对其他违法行为,结合我市实际,创设了罚则,强化刚性约束。

现提请新浪体育直播会审查批准。

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