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关于《绥化市餐厨废弃物管理条例》的说明

2020-12-30

绥化市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现对《绥化市餐厨废弃物管理条例》(以下简称《条例》)作如下简要说明。

一、制定《条例》的必要性和可行性

(一)制定《条例》是维护食品安全、保障城市生态的需要。当前,由餐厨废弃物不当利用、处置引发的食品安全和生态环境问题,备受政府和社会各界关注,如“放任自流”将给人们的健康和生态环境带来很大的隐患,对此,需要加强我市餐厨废弃物治理的顶层设计,通过立法规范来强化对餐厨废弃物的全生命周期监管、全过程综合整治,进而实现餐厨废弃物资源化、无害化利用目标。

(二)制定《条例》是改变餐厨废弃物管理现状的需要。经调研发现,我市餐厨废弃物管理工作处于刚刚起步阶段,对餐厨废弃物管理工作定位、管理原则以及餐厨废弃物处理技术路线的认知还较为模糊。同时,在餐厨废弃物收运处置企业特许经营、资金保障等方面也存在一定的问题,亟需通过地方立法构建政策支持体系,有针对性地制定完整的、配套的、相衔接的制度规范,明确参与各方的权利义务关系,约束和平衡相关利益。

(三)制定《条例》是为我市全面建立垃圾分类制度开辟和探索路径的需要。按照习近平总书记对垃圾分类工作的指示精神和国务院提出的“自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作”的任务安排,我市需要选准一个点切入,为因地制宜、有序启动垃圾分类工作探索路径、积累经验。餐厨废弃物是城市生活垃圾的组成部分,同时具有“废物”和“资源”的双重属性,另外,其与其他生活垃圾相比较,具有排放相对独立、成分相对固定、产生相对集中等特点,相对容易分类和控制。对此,我市优先考虑了餐厨废弃物科学管理和循环利用问题。

二、《条例》的起草过程

《条例》于2019年初立项,历时两年。法规立项后,由市人大、市政府联合组建了立法工作组,形成了“双领导”协同推进的工作格局。在广泛听取社会各界意见建议的基础上形成条例草案,于2019年10月22日提请市四届人大常委会第二十一次会议进行初次审议。

初次审议后,全国人大于2020年4月对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行了修订,并确定了在生态环境领域“实施最严格的监管、实行最严厉的处罚”的立法原则。由于《条例》所依据的上位法修改幅度较大,为此,法制委、法工委认真学习和研究新固废法,结合常委会组成人员的审议意见和各方面意见对条例草案进行修改完善,形成了条例草案修改稿征求意见稿。之后,将征求意见稿书面发送市政府部门、基层人大常委会以及在绥化新闻网全文刊发向社会公开征求意见。同时,组成考察组赴青海省西宁市、甘肃省兰州市考察学习实际做法和立法经验。期间,省人大法工委给予悉心指导,我市市委常委会给予把关定向。条例草案基本成熟后,经2020年10月29日市四届人大常委会第二十九次会议再次审议并通过了该条例。

三、《条例》的主要内容

《条例》共33条,在体例上未设章节,采取条款式对餐厨废弃物投放、收集、运输、处置全过程进行规定。主要规定了目的依据、适用范围、术语定义、处理原则、职责分工、特许经营、服务许可、服务费用、失信惩戒、产生收运处置单位权利与义务、禁止性行为及法律责任等内容。

(一)关于部门职责权限。《条例》明确了本市餐厨废弃物投放、收集、运输、处置监督管理工作由市容环境卫生主管部门负责;发展改革、市场监管、农业农村、营商环境等政府有关部门按照各自职责共同做好餐厨废弃物管理工作。

(二)关于有偿服务与财政补贴制度。《条例》按照“谁产生、谁付费”原则,规定了餐厨废弃物有偿服务制度。该有偿服务费属于《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》《城市市容和环境卫生管理条例》所规定的城镇垃圾处理费范畴。同时,建立财政适当补贴制度,力求通过市场经济杠杆和政府财政资金补贴两种渠道,合力解决餐厨废弃物处理资金来源问题,这既可使收运处置企业避免陷入资金瓶颈无法长远发展,又可使有限的财政资金得到合理使用。

(三)关于构建以信用为基础的餐厨废弃物新型监管机制。

《条例》把营造诚实守信的社会环境、促进我市社会信用体系建设与餐厨废弃物管理制度相衔接、相融合,运用社会信用约束手段改善和促进我市餐厨废弃物管理工作。探索建立了对违反餐厨废弃物管理规定的四种严重失信行为实施行政性联合惩戒的机制,同时,为了把联合惩戒落得更实,提高制度的刚性和威慑力,一并规定了法人、自然人失信信息的联动,对负有责任的自然人,包括企业法定代表人、负责人以及负有直接责任的有关人员,也依法纳入到联合惩戒对象范围。

(四)关于跨行政区域餐厨废弃物处置设施共享制度。从我市餐厨废弃物日产生量来看,少的县日产量仅有几吨,多的有二三十吨,如每个县均建设餐厨废弃物处置设施,必然会导致回收利用企业的原料短缺、设备闲置的现象发生。为此,《条例》建立了餐厨废弃物处置跨区域合作机制,明确了应当按照区域统筹、共建共享模式规划建设跨行政区域餐厨废弃物处置企业。

(五)关于餐厨废弃物源头减量措施。餐厨废弃物的管理不能局限于对末端资源化利用的管理,源头减量同样重要,尤其是,2020年8月习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示,他强调“要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为。”为了贯彻落实好总书记的指示精神,《条例》规定了餐厨废弃物减量措施,包括将各地政府多年来一直在推行的净菜上市、洁净农副产品进城等通常做法予以固化,同时,把一些能做得到且有利于节约用餐的措施也一并写入了《条例》。

(六)关于实行最严厉的处罚方面。根据党中央、国务院关于用重典治理环境违法、食品违法行为的部署,落实新固废法、食品安全法确定的“实施最严厉的处罚”要求,《条例》规定了严格的法律责任,有的行政处罚上限达到100万元。

以上说明连同《条例》,请予审议,并请审查批准。

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