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关于《哈尔滨市金上京遗址保护条例》的说明

2021-04-22

哈尔滨市人大常委会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现对《哈尔滨市金上京遗址保护条例》(以下称《条例》)作如下说明。

制定条例的必要性

金上京是我国历史上女真族的肇兴之地,坐落于哈市阿城区境内,是宋金时期女真族所建的首个都城,距今已近千年历史。留存下来的金上京会宁府遗址以及周边遗址,体现了金朝时期的经济、科学技术、营造工艺等方面的发展水平,具有极高的历史价值、科学价值、艺术价值和无可替代的考古学价值。金上京会宁府遗址早在1982年就被公布为第二批全国重点文物保护单位,2005年被列入全国100处重要大遗址,2012年被列入中国世界文化遗产预备名单,2013年列入第二批国家考古遗址公园立项名单。通过地方立法对金上京遗址加以有效保护,对于传承中华历史文化,促进社会文明进步具有重要意义。同时,按照申报世界文化遗产的有关要求,申报的必要条件之一是制定专门的地方性法规作保障,因此,制定条例十分必要和迫切。

二、条例草案的主要内容

(一)关于遗址保护管理职责。金上京遗址保护管理不仅涉及市、区政府及其有关部门,还涉及所在地的乡镇政府和街道办事处。为了明确各方遗址保护管理职责,按照《文物保护法》有关规定,并结合目前实际保护管理体制构架,条例草案从以下几方面加以明确:一是强化市政府职责,市政府应当加强对遗址保护工作的领导,建立协调保障机制;二是明确条例实施主体,阿城区政府负责组织实施本条例;三是落实监管部门职责,市文物行政部门负责遗址保护工作的监督和指导,区文物行政部门负责遗址保护管理工作;四是强调协调配合,其他有关部门以及遗址所在地的乡镇政府、街道办事处应当按照各自的职责做好遗址保护的相关工作。

(二)关于遗址保护范围禁止性规定。金上京遗址与国内其他文物遗址情况有所不同。由于历史的原因,在遗址保护范围内驻(住)有许多单位和居民,且存有大量的耕地,农民生产和生活均在该区域内进行。由于这种混杂情形的存在,极易对遗址造成损害。因此,条例草案从实际出发,针对区域特点,明确在遗址保护范围内,禁止实施超过四十厘米深层耕作、旱田改为水田等危及遗址安全的行为,同时注意与上位法相衔接,规定在重点保护区和特别保护区内,还应当遵守《新浪体育直播文物管理条例》相关禁止规定。

(三)关于遗址保护管理措施。遗址保护工作能否抓出成效,强化各项保护管理措施至关重要。为此,条例根据需要规定了相应的措施:一是建立工作协调机制,市、区政府要协调解决遗址保护工作中出现的矛盾和问题;二是建立监督管理制度,市、区文物行政部门应当定期对遗址保护进行巡查和督察;三是建立监测制度,区文物行政部门应当开展定期监测,报送监测报告;四是加强安全防范,要求落实安全防范措施,对遗址保护重点区域、部位设置电子监控设施,安排人员全天候值守监控;五是强化应急管理,区政府应当组织有关部门制定遗址保护应急预案,并定期组织演练;六是建立遗址保护工作责任制,区政府定期组织对相关部门及乡镇政府、街道办事处进行监督考核。

三、制定条例的工作过程

条例是2020年立法计划确定的地方性法规正式项目。该条例由阿城区政府起草,市司法局进行了审核修改,2020年10月13日经市人民政府第74次常务会议讨论通过。2020年10月29日召开的市十五届人大常委会第三十三次会议进行了初次审议。会后,法制委、法工委广泛征求各方面意见,对草案进行了修改完善。2020年11月27日,市十五届人大常委会第三十四次会议审议并通过了条例。

现提请新浪体育直播会审查批准。

新浪体育直播人民代表大会常务委员会

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