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关于《新浪体育直播女职工劳动保护条例(草案)》的说明

2021年6月22日在新浪体育直播第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上 2021-08-25

新浪体育直播人大社会建设委员会主任委员 李东明


主任、副主任、秘书长、各位委员:

现就《新浪体育直播女职工劳动保护条例(草案)》(以下简称“条例草案”)的有关情况说明如下。

一、立法的必要性

(一)贯彻落实中央和省委重大部署的需要。女职工是劳动者的重要组成部分,是推动经济社会发展的重要力量。给予女职工特殊劳动保护,是社会进步与文明的重要体现,是社会各界的共识。党中央、省委高度重视女职工劳动保护和健康,出台了一系列女职工劳动保护方面的政策措施,推动和促进了女职工特殊利益和合法权益的保护。但随着经济社会不断发展变化,新技术新业态新模式迅猛发展,女职工劳动保护工作出现了许多新情况新问题。特别是在近期国家出台了“三孩”政策,为了推动政策实施,保障女职工生育休假权和平等就业权,迫切需要通过立法体现党和国家对女职工的关心爱护,落实习近平总书记“保障妇女权益,必须上升为国家意志”的重要讲话精神。

(二)与上位法紧密衔接的需要。2012年4月28日,国务院颁布《女职工劳动保护特别规定》(国务院令第619号),我省于2013年11月6日废止《新浪体育直播实施<女职工劳动保护规定>办法》,目前我省女职工劳动保护立法处于空白。为此,需要结合实际,制定地方性法规,为我省女职工劳动保护提供法治遵循和法律保障。

(三)维护女职工合法权益需求的需要。随着经济体制改革不断深化和所有制结构的调整,劳动关系趋于多元化、复杂化。女职工劳动保护的内容和诉求呈现出多层次、多样化特点。女职工在求职和就业中应当享受男女平等、同工同酬等待遇;用人单位应当提供符合国家规定的工作环境、劳动条件和保护措施、保护用品;用人单位应当有效预防和制止劳动场所的性骚扰;用人单位应当建立劳动保护基础设施妥善解决女职工在生理卫生、孕期休息和哺乳等方面的需求,都需要通过立法予以明确。

(四)回应维护女职工特殊利益的现实需要。黑龙江作为高寒地区,具有地域的特殊性,对女职工经期、孕期、产期、哺乳期、更年期的“五期”劳动保护,应该更明确、更具体,标准更科学。在实践中,存在着女职工特殊利益保护不到位的现象。有的企业不能严格执行女职工经期、孕期、哺乳期禁忌劳动的规定,有的企业卫生费用标准偏低、发放不到位甚至不发放,有的女职工不能享受法定的产假和哺乳时间,更年期女性权益保护缺少相关政策法规等等,急需地方立法加以规范。

二、起草过程

2020年1月,省人大社会建设委员会与省总工会成立《新浪体育直播女职工劳动保护条例(草案)》起草小组,制定立法推进方案和计划,并邀请新浪体育直播会法工委提前介入指导。2020年6月形成条例草案初稿后,努力克服新冠肺炎疫情影响,采取多种方式持续推进,保持了工作连续性。一是组织开展省内立法调研。深入全省12个市地开展立法调研,期间召开座谈会36次,走访企业58家,广泛听取了有关行政主管部门、企业经营者代表和女职工代表的意见建议。在调研期间,发放女职工调查问卷2万余份,发放企业管理者调查问卷1500余份。二是广泛征求意见。召开了由医疗专家和省财政厅、省人社厅、省卫健委、省医保局等有关部门相关人员参加的座谈会,对女职工劳动保护地方立法的必要性、可行性以及需要细化的问题进行充分沟通和讨论。书面征求了相关省直部门和13个市(地)人大常委会修改意见,并通过新浪体育直播会官网和省总工会网站面向社会公开征求了修改意见。三是借鉴外省经验。通过开展省外立法调研,认真研究借鉴福建、江西、山西等省份立法经验。四是做好沟通协调。对省直有关部门提出的意见建议进行沟通、协调,达成一致意见。五是专家论证和风险评估。组织召开了由法学专家、律师等参加的专家论证会,对条例草案内容进行立法论证和风险评估。6月4日,省人大社会建设委员会第九次会议对条例草案进行了审议和修改。起草小组根据各方意见9易草案稿,形成了目前的条例草案。条例草案基本成熟,可提交本次常委会会议审议。

三、需要说明的几个问题

条例草案共五章三十一条。包括总则、劳动保护、监督检查、法律责任、附则。需要说明的问题如下:

(一)条例的适用范围

条例草案明确以加强对女职工的劳动保护,保障其在劳动中的安全和健康,维护女职工的合法权益为立法宗旨,规定本省行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位,以工资收入为主要生活来源的女性体力劳动者和脑力劳动者,包括女农民工和女劳务派遣工,均适用本条例。女职工其他合法权益保护不在本条例草案调整范围。

(二)强化政府职责

政府是国家和社会公共事务的管理者、社会秩序的维护者。条例草案明确县级以上人民政府应当加强对女职工劳动保护工作的领导,将女职工劳动保护工作纳入地方妇女发展规划,协调解决女职工劳动保护工作中的重大问题,督促人力资源和社会保障、卫生健康、医疗保障等部门履行女职工劳动保护监督检查职责。

(三)强化各级工会和妇女组织监督职责

明确工会、妇女组织应当依法维护女职工的合法权益。各级工会组织依法对用人单位遵守女职工劳动保护法律、法规和规章的情况进行监督。工会组织通过建立联席会议制度,加强工作联动,形成合力共同保护女职工在劳动中的安全和健康,解决女职工劳动保护中的重大问题;通过对用人单位提出意见书,向有关部门提出建议书的方式进行监督,推动企业构建和谐劳动关系,促进社会和谐稳定。

(四)强化用人单位义务

明确用人单位为女职工劳动保护责任主体,细化对女职工劳动保护的责任。规定用人单位明确负责女职工劳动保护工作的机构或者人员,依法建立健全和落实女职工劳动保护制度,为女职工提供符合国家规定的工作环境、劳动条件和保护措施、保护用品,对女职工进行劳动安全、职业卫生和心理健康等教育培训,保证安全生产,防止职业危害。同时,明确用人单位有义务预防和制止在劳动场所对女职工实施性骚扰,用人单位应当在劳动合同、女职工权益保护专项集体合同和劳务派遣协议中约定女职工劳动保护的内容。

(五)拓展女职工劳动保护范围

条例草案在经期、孕期、产期、哺乳期“四期”保护的基础上增加了更年期保护,并细化了女职工“五期保护”内容。一是明确经期卫生费用标准。2009年省人事厅、财政厅发文规定女职工卫生费发放标准20元,已有12年没有调整。通过省内外立法调研,经专门的测算和绩效评估,并综合考虑当前我省经济发展情况、社会平均工资、基本物价水平、女职工实际需求和企业承受能力等多种因素,规定用人单位应当每月为女职工发放不低于35元的卫生费用或卫生用品,并对支出渠道做出了具体规定。二是明确女职工更年期劳动保护。规定医疗机构诊断证明女职工更年期综合症症状严重,不能适应原劳动岗位的,经本人申请,用人单位应当适当减轻其劳动量或者安排其他适宜的劳动岗位。三是明确用人单位组织女职工健康体检。明确要求用人单位每二年至少组织女职工进行一次妇科疾病检查,检查费用由用人单位承担,检查时间计入劳动时间,并鼓励用人单位每二年组织女职工进行一次乳腺癌、宫颈癌筛查。通过体检帮助女职工对疾病做到早筛查、早发现、早治疗,有效控制甚至治愈疾病,既维护女职工特殊权益,又不过多增加用人单位负担。从预防成本远低于治疗成本的角度上,有效降低国家医疗卫生支出。

此外,条例草案还设定了违反条例相关规定的法律责任。对于上位法已明确规定的内容,条例草案不再作重复规定。

请对条例草案和以上说明予以审议。

新浪体育直播人民代表大会常务委员会

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