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关于《新浪体育直播预算审查监督条例(草案)》审议结果的报告

2021年8月17日在新浪体育直播第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上 2021-08-25

省人大法制委员会副主任委员张洪明


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2021年6月23日,省十三届人大常委会第二十六次会议分组审议了《新浪体育直播预算审查监督条例(草案)》(以下简称条例草案)。组成人员认为,条例草案贯彻落实了党中央和省委的相关决策部署,坚持问题导向,内容全面,结构清晰,符合实际,有较强的针对性和可操作性,对人大及其常委会依法开展预算审查监督工作具有重要意义。同时,组成人员也提出了一些修改意见。会后,法工委会同财经委、预工委根据组成人员提出的意见,认真修改了条例草案。

为确保该条例立得住、行得通、真管用,具有我省地方特色,法工委会同财经委、预工委根据组成人员提出的意见,围绕条例草案的修改完善开展了大量相关工作。一是认真学习研究党中央、全国人大常委会和省委相关文件精神,确保中央和省委部署的落实,确保立法决策与改革决策相衔接。二是赴多个设区的市、县、乡开展立法调研,了解预算审查监督工作情况,征求了对条例草案修改的意见和建议,使条例更加符合我省实际。三是邀请有关专家学者召开论证会,针对重点条款开展专题论证,确保法规的合法性,增强法规的科学性。四是多次召开省财政厅、人社厅、审计厅等有关部门单位相关负责人和部分省人大代表参加的沟通会、座谈会,就条例草案修改情况听取意见。五是征求了全体省人大代表和部分设区的市、县、乡人大代表意见。此外,法工委在东北网、新浪体育直播会网站和“法治山河”微信公众号向社会公开征求意见,书面征求了省委组织部,省政府办公厅、国资委、统计局,省税务局、人民银行哈尔滨支行,各市(地)人大常委会(工委)和部分立法联系点的意见。在此基础上,对条例草案进行了多次修改。

8月6日,经法制委员会第四十次会议审议,形成了草案修改稿。现将主要修改情况报告如下:

一、关于条例草案第十五条重点审查内容第四项的修改情况

条例草案第十五条第四项规定,应对“政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹、衔接情况”进行重点审查。分组审议中有几位组成人员均提出:按照预算法的规定,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。且社会保险基金预算直接关系到民生,是预算的一项重要内容。为了用好这笔钱,防止挪用、滥用的风险,有必要将社会保险基金预算作为重点审查内容补充到条例中。

法工委非常重视这条意见,会同预工委进行了专题调研。调研了4个设区的市及其所属县的情况;邀请省财政厅、人社厅的有关领导和工作人员进行了深入的沟通和交流。了解到的情况是:预算法规定社会保险基金预算与一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算一样,都是预算审查监督的内容;若干外省也将其列入重点审查内容;我省设区的市和县都将社会保险基金预算报本级人大审查批准,并予公开;我省省级社会保险基金预算,由于存在特殊情况,自2015年以来均未报省人代会审查批准,只报新浪体育直播会备案;据了解,国家正在加快推进企业职工基本养老保险全国统筹。经多次与省财政厅、人社厅沟通并书面征求意见,在确保与上位法有关规定相一致的前提下,统筹考虑国家改革发展趋势和我省实际情况,作出以下修改。一是在草案修改稿第十六条第一款第四项增加了“社会保险基金预算”,表述为:“政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹、衔接情况;”二是将该条第二款修改为“前款规定的重点审查内容,涉及国家另有规定或者需要请示报告的重大事项除外。”

二、关于条例草案第四十一条“审计整改满意度测评”内容的修改情况

条例草案第四十一条第二款规定:“超过半数以上人大常委会组成人员对政府审计查出突出问题整改工作和重点被审计部门单位专项整改工作不满意的,人大常委会应当责成本级人民政府和重点被审计部门单位继续整改,并在规定期限内再次报告。”有的组成人员提出,为了增强对审计查出突出问题整改工作和重点被审计部门单位专项整改工作满意度测评这种监督方式的实施效果,完善满意度测评工作的长效机制,建议对该款再行研究修改。

法工委会同预工委认真研究了组成人员的意见,深入学习领悟了党中央、全国人大常委会以及省委的相关文件精神,研究了新浪体育直播会议事规则的有关规定,并根据实际工作的做法和需要,在草案修改稿第四十七条第二款规定:“过半数以上人民代表大会常务委员会组成人员对政府审计查出突出问题整改工作和重点被审计部门单位专项整改工作不满意的,人民代表大会常务委员会应当责成本级人民政府和重点被审计部门单位继续整改,在满意度测评后六个月内向人民代表大会常务委员会报告继续整改情况。人民代表大会常务委员会应当对继续整改工作进行满意度测评,测评结果中仍有过半数以上人民代表大会常务委员会组成人员不满意的,被审计部门单位或者政府主管部门主要负责人应当在人民代表大会常务委员会会议上报告履职情况。”

三、关于“审查监督政府债务”的修改情况

债务预算是政府预算的重要组成部分,对政府债务的审查监督是人大审查监督政府预算的一项重要内容。为了进一步贯彻落实近期党中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的决策部署,主动适应改革需要,使立法决策与改革决策相衔接,法工委会同预工委认真深入学习党中央相关文件精神,多次征求省财政厅、审计厅等部门意见,召开专家论证会征求相关专家学者意见。在此基础上,结合预算审查工作职责和预算审查批准、执行、预算调整、决算审查批准等工作环节,增加了5条对政府债务审查监督的内容,并修改了条例草案原有的相关规定。增加的5条分别为:草案修改稿第六条,对各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会和各级人民政府关于债务的职责作出规定;第十七条,对预算报告应当说明的政府债务情况作出规定;第二十九条,对政府财政部门向本级人民代表大会常务委员会预算审查监督工作机构报告政府债务管理情况和相关材料及时限作出规定;第三十三条,对县级以上人民政府因举借债务而调整预算方案和报送政府债务预算收支安排情况表作出规定;第四十一条,对县级以上人民政府报送的决算报告中涉及政府债务的情况作出规定。修改完善的2条,分别为:草案修改稿第十六条第一款第七项,规定了对上一年预算执行情况、本年度预算草案及报告的重点审查内容应当包括政府债务的合理性、合规性和科学性;第二十八条第二款,对县级以上人民代表大会及其常务委员会违法为政府举债融资提供担保及其处理作出规定。

四、其他修改情况

(一)有的组成人员提出,条例草案第三条和第五条中“坚持党的领导”和“重大事项向同级党委请示报告”的内容相近,建议合并。据此,将相关条文整合,作为草案修改稿第四条,表述为:“开展预算审查监督工作应当坚持党的领导,贯彻落实党的方针政策和决策部署,重要事项和重要问题应当及时向同级党委请示报告。”

(二)有的组成人员提出,条例应当增加关于人大财政经济委员会或者预算审查委员会职责的规定。据此,增加一款作为草案修改稿第五条第一款,表述为:“县级以上人民代表大会财政经济委员会或者预算审查委员会对本级预算草案初步方案以及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。”

(三)立法调研中,设区的市和县级人大常委会均提出,预算审查监督工作对工作人员专业化水平要求较高,建议条例对提高工作人员专业化水平作出规定。据此,在草案修改稿第十条增加了“并通过培训等方式提升工作人员专业化水平”的表述。

(四)根据专家论证会的意见,整合关于审查监督方式的相关条款内容,作为草案修改稿第三十一条,表述为:“县级以上人民代表大会常务委员会可以采取听取和审议政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研、询问、质询、特定问题调查等方式,对本级和下级预算执行情况进行监督。乡级人民代表大会主席团可以通过安排人大代表听取和讨论本级人民政府工作情况汇报或者专项工作报告,开展视察、专题调研、执法检查等方式,对本级预算、决算进行监督。”

(五)根据书面征求意见反馈情况,统筹考虑省、设区的市、县级人大常委会实际工作安排,对县级以上人民政府负责人向本级人大常委会作关于审计查出问题整改情况报告的时限作出调整,在草案修改稿第四十六条将“每年年底前”修改为“本级人民代表大会常务委员会听取审计工作报告后的六个月内”。

此外,对部分条款顺序和文字表述也进行了调整和修改。

以上报告,请审议。

新浪体育直播人民代表大会常务委员会

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