您的当前位置:
立法工作
法规审议

关于《新浪体育直播耕地保护条例(修订草案)》的说明

2021-11-03

新浪体育直播农业农村厅厅长 王兆宪

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省政府委托,现就《新浪体育直播耕地保护条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)的有关情况说明如下:

修订《新浪体育直播耕地保护条例》是新浪体育直播会、省政府年度立法计划年内审议项目。在5月23日省政府召开的关于黑土地保护利用立法推进工作专题会议上,胡昌升省长提出要专门制定《新浪体育直播黑土地保护利用条例》,同步修订《新浪体育直播耕地保护条例》(以下简称《条例》)。

一、修订的总体考虑

《新浪体育直播耕地保护条例》于2016年制定。《条例》制定的主要背景是,为贯彻落实党中央提出“要严守耕地保护红线,严格土地用途管制,坚持和完善最严格的耕地保护制度”的战略部署和现实需要,2015年,经省政府决定,将原《新浪体育直播耕地保养条例》、《新浪体育直播基本农田保护条例》、《新浪体育直播水土保持条例》的相关内容进行整合,并加入生态高标准农田建设内容,推动制定《新浪体育直播耕地保护条例》。多年来,《条例》在推动全省深入贯彻习近平总书记关于黑土耕地保护的重要指示精神,采取工程、农艺、生物等多种措施,调动农民积极性,依法保护黑土耕地等方面取得了积极成效。

但在耕地保护工作中出现了一些新情况、新问题:首先,政府机构改革对部门的相关职能进行了较大调整,比如原来分散在其他部门的高标准农田建设、农田整治项目、农田水利项目和节水灌溉项目等职能划归到农业农村部门。其次,随着时代发展,从国家层面已经对相关业务工作的规范重点进行了重新表述和定义,比如高标准农田建设制定了国家标准,对概念进行了重新定义等。再次,在耕地保护性耕作措施方面,我们已经形成了符合我省实际的多种模式,在立法中应当予以体现。另外,正在制定的《新浪体育直播黑土地保护利用条例》很多内容需要与耕地保护条例衔接一致。因此,需要通过修订耕地保护条例,对上述问题进行重新调整。

二、修订工作情况

一是完成《条例(修订草案)》初稿。省农业农村厅年初即启动修订工作,4月23日形成《条例(修订草案)》初稿,省司法厅、省人大有关委员会提前介入修改、审查。二是广泛征求意见。6月17日分别在省司法厅、省农业农村厅门户网站和公众号上,面向社会广泛征求意见。6月17日、7月29日,分两次向省直部门征求意见。三是开展立法调查。7月6日至7月16日,起草组赴大庆、齐齐哈尔、哈尔滨、绥化、伊春、佳木斯等市进行立法调研,并实地察看了保护性耕作地块、有机肥料企业、农机合作社、秸秆综合利用项目等。四是协调分歧意见。对有关部门提出的修改意见进行充分研究,就分歧意见与有关部门反复沟通、协调,已达成一致意见。9月25日,省政府第七十九次常务会议讨论通过了《条例(修订草案)》。

三、修订的主要内容

修订工作本着大稳定、小调整的原则,尽可能与《新浪体育直播黑土地保护利用条例》相衔接,上位法有明确规定的在本条例中不作重复规定。《条例(修订草案)》共七章六十一条,主要修订了以下内容:

(一)完善了立法目的表述(第一条)。在总则第一条当中,增加了“保持耕地数量”“维护国家粮食安全”的表述,充分体现了耕地质量保护和数量保护的双重属性,指出粮食安全是国家总体安全观的重要组成部分,使立法目的表述更加完整。

(二)重新界定高标准农田定义(第三条)。按照国家标准《高标准农田建设通则》,重新定义了高标准农田概念,突出了总书记关于“要建设高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产”的重要指示。同时删除了基本农田的概念表述。

(三)充实了政府职责(第五条)。县级以上人民政府职责增加了“对本行政区域内耕地保护利用情况实施监督管理”“制止耕地‘非农化’、防止耕地‘非粮化’,实施‘藏粮于地、藏粮于技’战略”,强调了耕地保护利用应实行属地化管理,压实各级政府责任。明确了农地农用,且以种粮为主,稳步提高土地产能的国家战略。同时,把乡镇政府和街道办事处“负责耕地保护巡查”职责转给了“村民委员会、集体经济组织”。

(四)调整了部门保护职责(第六条)。根据机构改革后部门相关职能重新划分,重点调整了农业农村和自然资源部门在耕地保护当中的职责,删除了发展和改革部门的耕地保护规划编制职责。

(五)明确了目标责任制考核(第七条)。确定把“耕地保护目标完成情况纳入到黑土地保护目标责任考核”当中,不再单独考核。按照中央要求,取消层层签订目标责任书,体现了减轻基层负担和减少形式主义的核心要义。

(六)遵循“多规合一”要求(第十二条)。将耕地保护专项规划纳入到黑土地保护利用专项规划当中,不再单独编制。

(七)突出了对耕地全面保护原则(第二十条)。在第二十条耕地数量保护一条中增加了“县级以上人民政府应当采取工程、农艺、生物等保护措施,对耕地实施数量、质量、生态全面保护”一款,与黑土地保护利用条例衔接一致。

(八)体现了耕地保护措施“龙江模式”(第二十四条)。主要包括测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、深松深耕、轮作休耕等保护性耕作措施。

(九)增加了偷采盗挖黑土的禁止行为(第三十二条)。增加了禁止在耕地上“偷采盗挖、污染损害、非法买卖、违法加工运输黑土和泥炭,非法开垦土地”一款,与黑土地保护利用条例衔接一致。

(十)删除与上位法重复的规定(原第四十七条、原第六十条、原第六十一条、原第六十三条、原第六十五条)。非农业建设项目耕作层土壤剥离省政府已经出台意见,针对农地非农化、在耕地内建坟、表土应剥离而未剥离、农药经营使用等违法行为的处罚,均有国家法律或行政法规规定,在本条例中不再作重复性规定。

请对《条例(修订草案)》予以审议。

新浪体育直播人民代表大会常务委员会

政府网站标识码:0000000001 黑ICP备06004973